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在長三角，嘉興是最有經(jīng)濟(jì)活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。鄉(xiāng)村振興的大背景下，長三角要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化，城鄉(xiāng)一體化是題中之義，而民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村振興是重要內(nèi)容。

作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行地，嘉興的探索和實(shí)踐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年10月23日-25日，由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中共嘉興市委、嘉興市人民政府主辦，嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、嘉興市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦，鄉(xiāng)伴文旅、中國農(nóng)村雜志社協(xié)辦的“鄉(xiāng)村振興·城鄉(xiāng)融合”發(fā)展研討會(huì)在繁華富庶的嘉興舉行。

聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，嘉興發(fā)布九大工程 

開幕式上，嘉興市人民政府副市長洪湖鵬發(fā)布了嘉興鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)——“九大工程”。即奏響新時(shí)代田園牧歌、復(fù)興升級(jí)版農(nóng)耕文明、打造世界級(jí)的詩畫江南、建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范地。

延展開來講：

1）奏響新時(shí)代田園牧歌是以生產(chǎn)為主旋律，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，加快發(fā)展彰顯現(xiàn)代生產(chǎn)力特征的綜合培育模式。    

2）復(fù)興升級(jí)版農(nóng)耕文明，就是以生活為主旋律，突出傳承與創(chuàng)新，構(gòu)筑優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文化元素，城市文旅形態(tài)兼收并蓄的新型文旅形態(tài)。    

3）打造世界級(jí)詩畫江南，就是以生態(tài)為主旋律，突出本土化、特色化、國際化、全球化的深度融合，用國際化的發(fā)展理念、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營管理、服務(wù)配套，建設(shè)具有紅船魂、國際范、運(yùn)河情、江南韻為特質(zhì)的江南水鄉(xiāng)農(nóng)村。    

4）建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范地是展現(xiàn)鄉(xiāng)村擔(dān)當(dāng)，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，努力打造充滿江南水鄉(xiāng)韻味和獨(dú)特文化元素的鄉(xiāng)村文化振興示范地，為全省乃至全國鄉(xiāng)村振興打造嘉興樣板，提供嘉興經(jīng)驗(yàn)。

嘉興市人民政府副市長洪湖鵬發(fā)布嘉興鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)——“九大工程”

同時(shí)，嘉興市政府表示要堅(jiān)持“大投入、大轉(zhuǎn)型、大提升”，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目給予最高2000萬元的資金補(bǔ)助，對(duì)一流人才來嘉創(chuàng)業(yè)，給予最高1000萬元的補(bǔ)助，確保全市每年鄉(xiāng)村振興投入不少于500億元。

鄉(xiāng)村未來社區(qū)研究中心落戶嘉興

今年9月，浙江省提出了《關(guān)于盡快啟動(dòng)我省“未來社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)的建議》的提案。省長袁家軍表示，未來社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)探索性、開創(chuàng)性工作，要加大制度供給、政策供給力度，重點(diǎn)在空間、用地、財(cái)政金融政策上求突破，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

目前，嘉興市多地已經(jīng)展開了“未來社區(qū)”的實(shí)踐。此次論壇上宣布，鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)將聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江理工大學(xué)等高校，在浙江嘉興創(chuàng)立鄉(xiāng)村未來社區(qū)研究中心。浙旅集團(tuán)董事長方敬華、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉嬪珺、鄉(xiāng)伴文旅董事長朱勝萱等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓為“鄉(xiāng)村未來社區(qū)研究中心”舉行了揭牌儀式。

“鄉(xiāng)村未來社區(qū)研究中心”揭牌儀式

“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。

“未來社區(qū)”不僅存在于城市，也同樣存在于廣闊的鄉(xiāng)村。10月21日結(jié)束開工典禮的河山鎮(zhèn)畫圣浜理想村，正是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與未來社區(qū)理念進(jìn)行了結(jié)合。通過重新演繹豐子愷的IP形象，構(gòu)建“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，以及‘鄉(xiāng)愁+創(chuàng)業(yè)’創(chuàng)新的5+1場景。由此，嘉興的鄉(xiāng)村振興探索和實(shí)踐正式步入2.0時(shí)代。

對(duì)于嘉興的探索和實(shí)踐，鄉(xiāng)伴文旅董事長朱勝萱認(rèn)為：“嘉興的鄉(xiāng)村振興不是單點(diǎn)突破，而是立足在地文化，依托在地產(chǎn)業(yè)，全面振興；不是造房運(yùn)動(dòng)，而是鄉(xiāng)村文化復(fù)興行動(dòng)；不是鄉(xiāng)村城市化建設(shè)，而是讓鄉(xiāng)村成為新時(shí)代文化生活最好的容器；不是突擊行動(dòng)，而是先行示范，解決村居長期發(fā)展問題；不是單單升級(jí)村級(jí)工業(yè)，而是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化旅游的共同發(fā)展；嘉興的鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)革新的先行者，更是長三角城鎮(zhèn)‘城鄉(xiāng)形態(tài)互融發(fā)展’的火炬手?！?/p>

長三角一體化視野下的鄉(xiāng)村振興，需要尋找共同振興的平臺(tái)和機(jī)制，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，釋放村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由而高效流動(dòng)。來自上海、江蘇、浙江、安徽的28市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表共同簽署了《長三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作聯(lián)盟合作協(xié)議》。

長三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作聯(lián)盟成立

土地制度改革，賦能鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略

中國是農(nóng)業(yè)大國，土地關(guān)系著億萬農(nóng)民的切身利益。但隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不再適配。今年8月26日，全國人大審議通過了新的《土地管理法》。

新的《土地管理法》最大的亮點(diǎn)是，破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。其允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單經(jīng)或者個(gè)人直接使用。同時(shí)，使用者取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。

這一制度的突破結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙。

圓桌研討：《土地制度改革與創(chuàng)新，探討鄉(xiāng)村土地政策可實(shí)施性》

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶在這一模塊的主體演講中表示：中國現(xiàn)代化進(jìn)程的后半程的核心就是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，破解長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。而其本質(zhì)就是要解決“錢、地、人”等核心要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)、平等交換的問題。只有土地資源的用途管制和發(fā)展權(quán)能夠重新分配，對(duì)鄉(xiāng)村土地持續(xù)地“賦權(quán)”，才能適應(yīng)人口雙向流動(dòng)的現(xiàn)代化需求。而在這個(gè)過程中政府之手需要撬動(dòng)市場之手才能發(fā)揮真正有效的推動(dòng)作用。

國家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長喬潤令認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展最具含金量的政策，就是農(nóng)民的土地、集體的土地和國有的土地的政策接軌。整體而言，這一規(guī)定的重大影響是終于為實(shí)現(xiàn)三同奠定了法理基礎(chǔ)；其次是我們國家的土地指標(biāo)的分配原本集中于縣以上人民政府，新增經(jīng)營性集體建設(shè)用地為縣鄉(xiāng)以下政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了非常大的行政空間；最后是農(nóng)民的集體建設(shè)用地可以直接入市，讓農(nóng)民的收入極大的增加了。從這三個(gè)方面來說都是非常大的利好。制度確立了，后面的硬骨頭其實(shí)是利益的重新分配，改革的難點(diǎn)和不確定性最終都會(huì)體現(xiàn)到這個(gè)點(diǎn)上。

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示：“這個(gè)改革最大的利好是我們不一定要突破征用的辦法，因?yàn)檎饔帽旧硪苍诳s小范圍。我們可以在符合規(guī)劃、依法登記，村民三分之二同意的前提下，通過出租、出讓的方式獲得直接入市。但有一個(gè)重要前提：需要平等交換。

浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長潘偉光認(rèn)為，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市給集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營提供了新的空間，一個(gè)巨大的集體的資產(chǎn)?，F(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)不是過去的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境，在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，需要再重新塑造鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，讓資源能夠被開發(fā)，讓鄉(xiāng)村的形態(tài)再塑造，讓鄉(xiāng)村的文化能夠再挖掘。

關(guān)于鄉(xiāng)村集體土地和宅基地的改革鄉(xiāng)伴文旅CEO吳沖也給出了自己的判斷：三權(quán)分置意味著確權(quán)，確權(quán)以后在一些地區(qū)已經(jīng)有規(guī)范化的租賃試點(diǎn)。下一步預(yù)計(jì)就是確權(quán)后的抵押登記，抵押登記制度一旦實(shí)現(xiàn)就打通了銀行信貸的通路，可以作為金融抵押品將是集體土地和宅基地物權(quán)的一次重大躍遷。最終的一步應(yīng)該就是和城市國有土地的全面接軌——引入類似招拍掛這樣的集中競價(jià)的交易模式，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地的完全價(jià)值。整個(gè)的過程可能需要5年以上的時(shí)間才能完成，但基本的政策方向應(yīng)該是清晰的。

農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，國家已經(jīng)制定并將繼續(xù)研究出臺(tái)一系列的政策措施，各個(gè)地方也在積極探索先行先試。這次以長三角地區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主題研討，也必將為推動(dòng)長三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興做出歷史性的貢獻(xiàn)。正如開幕式上中共嘉興市委書記張兵在致辭中強(qiáng)調(diào)，將通過本次研討會(huì)認(rèn)真吸納各方的真知灼見，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范地。

主論壇結(jié)束后，當(dāng)日下午還舉辦了一系列專家學(xué)者的分論壇和圓桌討論，來自鄉(xiāng)村文旅行業(yè)的國有和民營機(jī)構(gòu)、投資基金、媒體人、設(shè)計(jì)師、社區(qū)治理專家等，就文旅投資、鄉(xiāng)村治理、內(nèi)置金融、美麗經(jīng)濟(jì)等話題展開了多元視角的觀點(diǎn)交流和互動(dòng)。