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近期，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)新的新的機(jī)遇期、推動(dòng)期，西部文旅產(chǎn)業(yè)自然也將受益。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》超過(guò)萬(wàn)字，共36條政策。一個(gè)區(qū)域性的大戰(zhàn)略下，看全局，也看具體區(qū)域、領(lǐng)域，看顯性的，也觀察隱性的。

基于這些維度，我們對(duì)36條政策進(jìn)行大致梳理，通過(guò)內(nèi)容摘取、打散和整合，梳理出與文旅業(yè)直接或間接相關(guān)的戰(zhàn)略政策，共15條，進(jìn)行解讀，以?huà)伌u引玉。

這里插一個(gè)數(shù)據(jù)，梳理曾梳理的信息顯示，2019年，西部地區(qū)文旅項(xiàng)目簽約投資概算總金額超1.3萬(wàn)億元，占當(dāng)年全國(guó)的一半。這說(shuō)明了什么？

15條政策，又將帶來(lái)什么？煌煌大潮下，我們的機(jī)遇點(diǎn)又在哪里？

話(huà)不多說(shuō)，看解讀。

鄉(xiāng)村振興的機(jī)會(huì)

1、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2、（為內(nèi)容呈現(xiàn)需要，序號(hào)有變動(dòng)，下同）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤(pán)活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。

解讀：

兩條信息一起看，既為“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，說(shuō)明今年的脫貧任務(wù)確實(shí)大，而西部的農(nóng)村發(fā)展相對(duì)更為落后，脫貧的急迫性相對(duì)更強(qiáng)，今年西部農(nóng)村的脫貧情況將是整個(gè)脫貧的關(guān)鍵。

而西部地區(qū)的農(nóng)村整體還是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，與城鎮(zhèn)之間的連接包括城鎮(zhèn)帶來(lái)的輻射作用相對(duì)弱一些，這意味著鄉(xiāng)村振興至少需要在兩方面進(jìn)行推動(dòng)：一是更注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善；二是在產(chǎn)業(yè)方面有所突破。

更具體的落地將體現(xiàn)在：1、城鄉(xiāng)交通間的建設(shè)改善，為城鎮(zhèn)入口往鄉(xiāng)村的流動(dòng)增加便利度，增加鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)客流；2、鄉(xiāng)村旅游比如生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)旅游等產(chǎn)品業(yè)態(tài)增加供給，如上述提到的“在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤(pán)活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌?！边@其中將需要更多的打通一產(chǎn)與三產(chǎn)的結(jié)合，改變西部農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村的從業(yè)者結(jié)構(gòu)，一方面將吸引部分外流農(nóng)民回村尤其是年輕農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，另一方面年紀(jì)相對(duì)較大的久居農(nóng)村的農(nóng)民，可能在種植戶(hù)的角色之外承擔(dān)旅游服務(wù)者的角色。但大面上來(lái)說(shuō)，西部農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)相對(duì)東部來(lái)說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、城鎮(zhèn)輻射等方面，多數(shù)還較為欠缺。

智慧旅游、入境游和康養(yǎng)旅游將獲支持

3、推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，深化旅游資源開(kāi)放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面國(guó)際合作，提升旅游服務(wù)水平。

依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4、加快沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開(kāi)展創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。

解讀：

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”被重點(diǎn)提及，這對(duì)西部地區(qū)的智慧旅游是個(gè)利好消息。結(jié)合當(dāng)前境況，分兩個(gè)點(diǎn)來(lái)說(shuō)：一是旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方或旅企對(duì)在線(xiàn)化、數(shù)字化水平的訴求正在提升，比如提升運(yùn)營(yíng)管理效能、營(yíng)銷(xiāo)的創(chuàng)新等，繞不開(kāi)線(xiàn)上化。從行業(yè)發(fā)展看，這也是必然趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)在旅游行業(yè)的滲透正在加快，以及正在改造旅游業(yè)，而一些“意外”因素比如疫情，使得互聯(lián)網(wǎng)不管在深度還是廣度，對(duì)旅游業(yè)的催動(dòng)作用都更加明顯；

二是旅游目的地的全域智慧旅游訴求，當(dāng)前的“一機(jī)游”產(chǎn)品多樣，輕重模式都有，政企合作程度不一，行政化作用、市場(chǎng)化水平等也不一，但智慧旅游的區(qū)域擴(kuò)張趨勢(shì)不可逆，結(jié)合新基建提及的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，智慧旅游將具備更多的硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件支撐。

（2）生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等是西部旅游的資源優(yōu)勢(shì)，自然資源與人文資源的特質(zhì)，使其在旅游產(chǎn)品供給有獨(dú)特性，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件、資本進(jìn)入及生態(tài)保護(hù)等因素，西部的旅游產(chǎn)品整體偏觀光游，人文體驗(yàn)產(chǎn)品正在擴(kuò)充，但體量不足，層級(jí)也有待提升。

邊境旅游試驗(yàn)區(qū)可追溯到2018年4月左右，內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)內(nèi)首批設(shè)立的邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。

所謂“試驗(yàn)”，一大重點(diǎn)在于政策的傾斜或突破，比如旅游投融資、用地和人才等政策，說(shuō)到底，資源有，但缺錢(qián)、缺人，缺有實(shí)力的投資方和運(yùn)營(yíng)方，在這些政策實(shí)現(xiàn)突破，即給項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)惠或便利。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》再提，對(duì)出臺(tái)相應(yīng)政策和推動(dòng)落地，會(huì)有積極作用。往遠(yuǎn)處說(shuō)，這些試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)突破，對(duì)當(dāng)?shù)丶皣?guó)內(nèi)的入境游發(fā)展也有推動(dòng)作用。

“健康養(yǎng)生”也是需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。生態(tài)資源是西部地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的基底之一，廣西、貴州和云南等地近些年在康養(yǎng)旅游項(xiàng)目的招商引資、落地等方面力度都比較大，并將延續(xù)，疫情后康養(yǎng)旅游需求上升也是利好因素。《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容，在政策氛圍層面會(huì)推動(dòng)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目投建熱潮，如果能匹配相應(yīng)政策，效果更甚。

交通改善，提升旅游業(yè)能級(jí)

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開(kāi)發(fā)軸線(xiàn)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。

6、強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)。依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道。加快中國(guó)－東盟信息港建設(shè)。

解讀：

交通條件是一個(gè)文旅項(xiàng)目、文旅目的地競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一，上述政策的落地，也將帶來(lái)多重利好：

（1）西部地區(qū)的省內(nèi)游、跨省游將有更多的機(jī)會(huì)，各地交通更多的互聯(lián)互通，將直接增加彼此客流更密集的雙向或多項(xiàng)流動(dòng)，而“擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空”，還將給相關(guān)區(qū)域帶來(lái)更多國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線(xiàn)游的機(jī)會(huì)；

（2）開(kāi)放大通道的建設(shè)，將給入境游帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，一個(gè)直接表現(xiàn)是人流、物流和商流的增加和轉(zhuǎn)化。比如中國(guó)-東盟信息港的建設(shè)囊括了5大平臺(tái)：基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)、技術(shù)合作平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、人文交流平臺(tái)。

（3）交通改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地旅游消費(fèi)能力提高，周邊游消費(fèi)也提將升。

哪些區(qū)域更為受益？

7、積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。

支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用。支持貴州、青海深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開(kāi)放合作水平。

8、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)。鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市。加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國(guó)家一類(lèi)口岸。辦好各類(lèi)國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，提升西部地區(qū)影響力。

9、拓展區(qū)際互動(dòng)合作。加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。

解讀：

（1）新疆的文化旅游發(fā)展將得到進(jìn)一步支持。圍繞“一帶一路”為內(nèi)核的旅游產(chǎn)品打造供給將進(jìn)一步擴(kuò)容，其中難免同質(zhì)化，所以新疆、甘肅和陜西等地如何在產(chǎn)品的差異化供給，以及彼此間加強(qiáng)合作，將各具特色產(chǎn)品進(jìn)行串聯(lián)打通，形成更完整的“一帶一路”旅游體驗(yàn)路線(xiàn)，將是能否做大的關(guān)鍵之一；

（2）內(nèi)蒙古、云南、重慶、四川和陜西的入境游發(fā)展將提升；云南、四川和陜西的文旅投資依然還會(huì)保有較高熱度；其中成都和西安表現(xiàn)將更為明顯，這兩個(gè)城市在旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都相對(duì)突出。

“促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎?！边@個(gè)說(shuō)法值得關(guān)注，除了成渝外，西部引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的引擎城市還將增加，西安優(yōu)勢(shì)明顯，政策支持、地位提升，拉升旅游業(yè)發(fā)展。

（3）西部地區(qū)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)包括會(huì)展旅游將進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)項(xiàng)目的投建將增加，這考驗(yàn)當(dāng)?shù)卦跁?huì)展IP打造的能力，背后是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力；

（4）一類(lèi)口岸是允許中國(guó)籍和外國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸。該口岸增設(shè)，將是直接的入境游利好。

生態(tài)紅線(xiàn)不可破

10、深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，按照全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全，保護(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)。

解讀：

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是一大劣勢(shì)，而當(dāng)前生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)愈加“敏感”，這一態(tài)勢(shì)還會(huì)趨嚴(yán)，不少文旅項(xiàng)目由于觸碰紅線(xiàn)而出現(xiàn)問(wèn)題，已不鮮見(jiàn)。西部不少旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，將由此受制，諸如國(guó)家公園這類(lèi)形態(tài)屬性的生態(tài)旅游，自然會(huì)被更多提倡，這就涉及具體的產(chǎn)品打造、服務(wù)供給，以及保護(hù)與開(kāi)發(fā)的平衡，不太容易。

旅企融資痛點(diǎn)有更多解決辦法

11、構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等適用綠色通道政策。

12、財(cái)稅支持。中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過(guò)加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

13、金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下加大對(duì)西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。增加綠色金融供給，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

解讀：

（1）相比東部地區(qū)企業(yè)，西部地區(qū)小微文旅企業(yè)的融資問(wèn)題相對(duì)更突出，更需要融資、更難融資，而上述的“綠色通道政策、綠色金融、加大對(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度和續(xù)貸支持力度”等，對(duì)推動(dòng)西部旅企上市、拓展融資渠道、獲取貸款等支持，會(huì)有利好，對(duì)于成渝、陜西和云南等省市的旅企可能效應(yīng)更為明顯。但話(huà)說(shuō)回來(lái)，這些還需有更直接配套的政策支持落地才行；比如西部旅企多為資源型企業(yè)，上市不易，如何幫助推動(dòng)上市，還有不少“坑”要填；

（2）“加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度”，這也需重點(diǎn)關(guān)注，近期信息顯示作為地方政府債券之一地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，今年的發(fā)行規(guī)模約在3.5萬(wàn)億-4萬(wàn)億，相比2019年幾乎翻倍，拉動(dòng)投資的意圖非常明顯，這次兩會(huì)政府工作報(bào)告中還提到發(fā)行1萬(wàn)億特別抗疫國(guó)債，這么大體量的債券中，文旅項(xiàng)目自然也有很多機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)對(duì)西部來(lái)說(shuō)更為重要，但西部地區(qū)出效果可能整體不如東部地區(qū)，而文旅項(xiàng)目能獲得多少，也看當(dāng)?shù)卣畬?duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的側(cè)重產(chǎn)業(yè)分配等，別看數(shù)萬(wàn)億，大家一分，其實(shí)也有點(diǎn)“僧多肉少”。

文旅用地困境急需突破

14、深化要素市場(chǎng)化配置改革。探索集體荒漠土地市場(chǎng)化路徑，設(shè)定土地用途，鼓勵(lì)個(gè)人申領(lǐng)使用權(quán)。

15、用地政策。繼續(xù)實(shí)施差別化用地政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)建設(shè)指標(biāo)。支持西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地，在計(jì)劃指標(biāo)安排上予以?xún)A斜支持。推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在國(guó)家統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)跨省域調(diào)劑。

解讀：

文旅項(xiàng)目用地一直多有桎梏，供需矛盾突出，不少文旅項(xiàng)目被拆，也多由此，另對(duì)用地限制也對(duì)一些文旅項(xiàng)目證券化、貸款等融資帶來(lái)阻礙。上述政策對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)探索放寬文旅項(xiàng)目用地限制有幫助，尤其對(duì)房車(chē)營(yíng)地、自駕游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目更為直接，以及對(duì)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)的用地也有幫助，但這又要看當(dāng)?shù)貙?duì)文旅項(xiàng)目的重視程度，配套政策的完善情況。