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老牌旅游集團(tuán)最近“煥新”。

8月27日，浙江省旅游投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱浙旅投集團(tuán)）正式成立，其整合合并了原浙江省旅游集團(tuán)、浙江浙勤集團(tuán)，并整合省屬企業(yè)、省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的旅游類資產(chǎn)。

原浙江省旅游集團(tuán)成立于1999年，而若以整合組建的公開(kāi)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，浙旅投集團(tuán)算是國(guó)內(nèi)最新一家省級(jí)旅游集團(tuán)，某方面或可稱為最年輕的省級(jí)旅游集團(tuán)。

而重組而成的山東省國(guó)欣文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱山東省國(guó)欣文旅集團(tuán))，只比浙旅投集團(tuán)早了2天。其主體是2018年11月新組建的山東文旅集團(tuán)。

不約而同，省級(jí)旅游集團(tuán)正被升級(jí)為省級(jí)旅游“龍頭”企業(yè)，旅游資源資產(chǎn)的整合后，是可見(jiàn)的更大體量，但這背后有著更多看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的考量或“謀圖”，關(guān)乎一省的文旅業(yè)發(fā)展、整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)的變革走向。

當(dāng)我們沿著這些邏輯，再與疫情、內(nèi)循環(huán)進(jìn)行串聯(lián)，會(huì)有更多的想象。

新誕生兩家地方文旅“龍頭”

山東國(guó)欣文旅集團(tuán)是兩次重組后的結(jié)果。

早在2018年11月末，山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司（也稱“魯商集團(tuán)”）整合旗下銀座旅游集團(tuán)、魯商傳媒集團(tuán)、魯商鄉(xiāng)村發(fā)展集團(tuán)、文旅景區(qū)投資集團(tuán)等4家大型集團(tuán)公司發(fā)起成立山東省文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“山東文旅集團(tuán)”），首期注冊(cè)資本5億元，資產(chǎn)86.8億元，從業(yè)人員2.56萬(wàn)人，主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括精品酒店、文化傳媒、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)旅游、文旅投資等五大板塊。

2019年，山東文旅集團(tuán)入選中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)（以營(yíng)收規(guī)模為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)），是山東省唯一入選企業(yè)。

今年8月25日，在原山東文旅集團(tuán)基礎(chǔ)上，山東正式重組國(guó)欣文旅集團(tuán)，涉及魯商集團(tuán)、山東黃金、魯信集團(tuán)、山東能源、山東高速、山東國(guó)惠等6戶省屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)文旅資產(chǎn)。

對(duì)比原山東文旅集團(tuán)與山東國(guó)欣文旅集團(tuán)的描述，除了都有“打造具有世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流、山東特色的文化旅游集團(tuán)”類同表述之外，也有一些重要細(xì)節(jié)信息之別。

比如對(duì)“山東省全域旅游文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，原山東文旅集團(tuán)被要求“全力推進(jìn)”，而山東國(guó)欣文旅集團(tuán)被要求“全力引領(lǐng)”，同時(shí)被要求“更好助力我省（山東?。┬屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換”；

原山東文旅集團(tuán)要打造為“（山東）全域旅游主導(dǎo)企業(yè)”，而山東國(guó)欣文旅集團(tuán)則是打造為“山東文旅主導(dǎo)企業(yè)”，同時(shí)提出“力爭(zhēng)3年內(nèi)位居全國(guó)一流省級(jí)文旅企業(yè)前列”。

由此整體看，山東國(guó)欣文旅集團(tuán)的定位層級(jí)要求更高，未來(lái)幾年的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)時(shí)間表也更明確直接。

通俗點(diǎn)說(shuō)，山東國(guó)欣文旅集團(tuán)不僅要在山東文旅業(yè)內(nèi)部成為更突出的龍頭，也要在國(guó)內(nèi)省級(jí)旅企中有更高更明確的位置。

浙江省旅游投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱浙旅投集團(tuán)）重組后也有類似效應(yīng)。其整體合并原浙江省旅游集團(tuán)、浙江浙勤集團(tuán)，并整合浙江省屬企業(yè)、省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的旅游類資產(chǎn)。

公開(kāi)信息顯示，浙旅投集團(tuán)此次旅游板塊重組涉及12個(gè)省級(jí)部門、9家省屬企業(yè)、32個(gè)市場(chǎng)主體，包括酒店、旅行社、教育培訓(xùn)、后勤服務(wù)、文化會(huì)展、旅游信息、出國(guó)服務(wù)等13個(gè)旅游業(yè)類型。整合后，浙旅投集團(tuán)資產(chǎn)總額約110億元，旗下參控股企業(yè)140多家，員工約1.2萬(wàn)余人。

這在浙江省內(nèi)屬于“龍頭”旅企無(wú)疑了。

為什么要打造“龍頭”？

為什么需要旅游國(guó)企龍頭？

地方一直在推動(dòng)的國(guó)企改革，以及改革時(shí)間表的落地，是推動(dòng)地方國(guó)企旅游巨頭出現(xiàn)的重要背景之一，其中國(guó)企非主業(yè)資產(chǎn)清理整合是改革重要項(xiàng)之一。

參考相關(guān)部門所提到的，通過(guò)市場(chǎng)化重組，既實(shí)現(xiàn)了有關(guān)省屬企業(yè)的非主業(yè)退出，又有利于解決資源配置不合理問(wèn)題，避免一些國(guó)企間的同類資源競(jìng)爭(zhēng)，有利于省屬旅企做大做強(qiáng)，提升與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

資源為王，這也是省級(jí)旅游集團(tuán)的“隱痛”。它們雖頭頂省屬國(guó)企光環(huán)，但上不如央企有錢有資源，具備在全國(guó)范圍內(nèi)攻城略地之能，往下又比不上市級(jí)旅游企業(yè)掌控一市核心旅游資源，畢竟具體的旅游資源還是在市、縣一級(jí)。

于此，旅行社、酒店和交通，是不少省級(jí)旅游集團(tuán)的“老三樣”資源，稍好一些還有景區(qū)資源，整體資源升級(jí)整合空間及能效較為受限，天花板明顯，如果資產(chǎn)厚度不夠、既有資金或調(diào)動(dòng)資金的能力不足，企業(yè)謀求更大發(fā)展的掣肘將明顯。

從邏輯上來(lái)說(shuō)，省級(jí)旅游集團(tuán)先在本省內(nèi)尋求更多資源整合，可行性相對(duì)較高，直接的是與市一級(jí)（政府或企業(yè)）合作，但行政、經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展理念定位等多因素影響，導(dǎo)致合作不易。

于此更直接的是通過(guò)省級(jí)行政力量，結(jié)合市場(chǎng)化考慮，進(jìn)行多家國(guó)企資源清理剝離和整合，資源、資產(chǎn)疊加，做大體量。

以原山東文旅集團(tuán)為例，其資源主要是：擁有包括五星級(jí)高端酒店，四星級(jí)中端商務(wù)酒店及有限服務(wù)國(guó)民酒店近300家；擁有5A級(jí)國(guó)際旅行社1家、旅游景區(qū)3家、省級(jí)新聞媒體2家、鄉(xiāng)村振興樣板村項(xiàng)目12個(gè)、基金管理公司1家。除主營(yíng)業(yè)務(wù)外，其還投資參股了零售業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、金融支付業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)等業(yè)務(wù)板塊。 

雖看上去較為多元化，但核心主要還是酒店、旅行社和景區(qū)資源。

目前尚不明確的是，山東國(guó)欣文旅集團(tuán)重組涉及企業(yè)將分別清理出哪些旅游資產(chǎn)。參考各企業(yè)官網(wǎng)等公開(kāi)渠道信息，山東黃金集團(tuán)有旅游地產(chǎn)項(xiàng)目；魯信集團(tuán)有文旅產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括文化產(chǎn)業(yè)投資及運(yùn)營(yíng)服務(wù)、旅游投資及旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)，其中旅游投資項(xiàng)目包括青島海底世界（國(guó)家4A景區(qū)，山東省首個(gè)海底世界項(xiàng)目），并與合作方在西雙版納、海南、大理、黃山、玉溪、香格里拉等地投資建設(shè)旅游項(xiàng)目，打造基于當(dāng)?shù)匚幕?生態(tài)環(huán)保+親友式服務(wù)的養(yǎng)生養(yǎng)老旅游度假?gòu)?fù)合體；山東高速集團(tuán)曾投資武當(dāng)山太極湖景區(qū)等。

假設(shè)上述資源（項(xiàng)目）都劃撥或大部分劃撥給山東國(guó)欣文旅集團(tuán)，其將實(shí)現(xiàn)資源（項(xiàng)目）的“破圈”出省多區(qū)域化，以及多元化和層級(jí)提升。進(jìn)而資源的實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)成效，則要看其運(yùn)營(yíng)能力如何。而如果是一些景區(qū)類項(xiàng)目劃撥，資源價(jià)值將被削弱。

更進(jìn)一步說(shuō)，更大體量省級(jí)旅游集團(tuán)的重組，背后是省級(jí)政府實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)保值增值，以及將文旅產(chǎn)業(yè)升格做大的考慮。

重組的直接邏輯可從以下幾個(gè)維度來(lái)看：

1、通過(guò)將碎片化旅游資源整合，實(shí)現(xiàn)多個(gè)散點(diǎn)（單點(diǎn)）資源往一個(gè)中心企業(yè)（比如省級(jí)旅游集團(tuán)）集中，提升資源聚合度，不管是同類資源的加持，還是產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)資源的聚攏，都會(huì)有疊加和聚合協(xié)同效應(yīng)，這就使得中心企業(yè)的資源厚度、鏈條豐富與延展效應(yīng)提升，做高競(jìng)爭(zhēng)力；

2、實(shí)現(xiàn)單個(gè)資源或鏈條多資源的運(yùn)營(yíng)集中化，提升運(yùn)營(yíng)專業(yè)度和效能，諸如上述多家山東企業(yè)的文旅資源資產(chǎn)（項(xiàng)目）只是大集團(tuán)中的小板塊，非主業(yè)，多算是既有主業(yè)的延伸，或業(yè)務(wù)多元化的探索，大文旅產(chǎn)業(yè)的鏈條效應(yīng)不會(huì)很明顯，但聚攏到專營(yíng)企業(yè)省級(jí)旅游集團(tuán)中，會(huì)有更多可能性；

3、省級(jí)旅游集團(tuán)將由此提升資金和資本能力，不管是將內(nèi)部存量資源（項(xiàng)目）進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，還是參與更激烈的增量資源競(jìng)奪，都需要更多的資金和資本幫助，這也是為何不少省級(jí)旅游集團(tuán)打造融資平臺(tái)，或?qū)で笊鲜?。獲取資金的能力，將是影響一家企業(yè)能走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素之一。

4、文旅市場(chǎng)愈加復(fù)雜，文旅產(chǎn)業(yè)在省域經(jīng)濟(jì)版圖中升格趨勢(shì)明顯，一個(gè)省域要有一家競(jìng)爭(zhēng)力更好更強(qiáng)的聚合體企業(yè)，要有真正的“龍頭”，不管對(duì)外對(duì)內(nèi)能有“拳頭”般競(jìng)爭(zhēng)力，集中聚合發(fā)力，對(duì)內(nèi)能整合協(xié)同服務(wù)于本省需要，對(duì)外能“拼斗”競(jìng)爭(zhēng)，為未來(lái)展開(kāi)想象空間。

背后的大變局

其實(shí)我們從近一段時(shí)間三個(gè)地方的動(dòng)作，能更好地去研判地方做大做強(qiáng)國(guó)有旅游集團(tuán)的意圖和走向。

一是今年6月11日，寧波市文化旅游投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“寧波文旅集團(tuán)”）成立。

寧波文旅集團(tuán)是在寧波市旅游投資發(fā)展有限公司基礎(chǔ)上改組成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，服務(wù)于寧波市進(jìn)一步推動(dòng)文化、旅游、體育資源整合優(yōu)化，打造大平臺(tái)、大企業(yè)等發(fā)展目標(biāo)?？偰假Y規(guī)模20億的寧波文旅產(chǎn)業(yè)基金，也將交由寧波文旅集團(tuán)來(lái)運(yùn)營(yíng)。

二是6月18日，溫州市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司成立，注冊(cè)資本10億元。該集團(tuán)將主要承擔(dān)品牌酒店拓展、文化旅游開(kāi)發(fā)、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能，旨在集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)文旅資源，做大做強(qiáng)文旅業(yè)務(wù)板塊，助力溫州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是今年4月底，云南城投集團(tuán)與保利集團(tuán)10個(gè)月的混改“蜜月期”終止，保利退場(chǎng)，云南城投集團(tuán)獲得政府注資30億元現(xiàn)金，重回云投集團(tuán)體系，且定位躍升至打造為云南省文化旅游和健康服務(wù)2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

另在最近，云南再提將旅游文化業(yè)列為萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)部署打造。

可至少看到，省、市級(jí)政府對(duì)統(tǒng)籌整合旅游資源，藉由省屬國(guó)有旅游集團(tuán)來(lái)促進(jìn)本地文旅產(chǎn)業(yè)的決心，更加明顯。

其中云南有特殊性，但亦有代表性，細(xì)品上述信息，或可觀察到更多適用于理解各省市行為的邏輯。

早前，云南引進(jìn)華僑城實(shí)行“央地混改”，通過(guò)混改地方“強(qiáng)勢(shì)”企業(yè)，借助央企的資金、資源、運(yùn)營(yíng)能力等，與自有的優(yōu)質(zhì)旅游資源相互作用，帶來(lái)大量項(xiàng)目落地，打開(kāi)旅游大省的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升等。

保利與云南城投集團(tuán)的混改邏輯與華僑城基本類同，但為何最終擱淺？

大致來(lái)說(shuō)，這和云南城投集團(tuán)本身“標(biāo)的”優(yōu)質(zhì)度不是上佳有關(guān)，還有個(gè)關(guān)鍵因素是當(dāng)?shù)卣目剂俊?

外來(lái)“強(qiáng)龍”的引入，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展，但優(yōu)質(zhì)資源的（合作）讓出，主控權(quán)的削弱，使得當(dāng)?shù)卣谫Y源的掌握和競(jìng)奪，投資的主動(dòng)性、可控性等方面，也受到影響，相對(duì)欠缺一個(gè)強(qiáng)勢(shì)掌控的“抓手”，尤其在文旅業(yè)被定位為萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)的背景下，這個(gè)“抓手”還是得有。

除此外，還有一個(gè)最新的大背景，是我們?nèi)ビ^察省級(jí)旅游集團(tuán)工作，一定繞不開(kāi)的，即國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

疫情影響下文旅業(yè)遭遇重創(chuàng)，一方面需要盡快尋求復(fù)蘇，另一方面文旅消費(fèi)之于省市消費(fèi)恢復(fù)提升，會(huì)扮演更重要的角色。在內(nèi)循環(huán)背景下，這個(gè)角色的重要性預(yù)計(jì)會(huì)更加凸顯，這表現(xiàn)在：

1、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次變革本身就有較明顯趨勢(shì)，加之疫情影響，文旅產(chǎn)業(yè)的供給與需求鏈條將會(huì)有更多的創(chuàng)新變革，而這又將與內(nèi)循環(huán)下內(nèi)需拉動(dòng)與供給鏈條重塑相連接、相作用，地方文旅產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)更復(fù)雜的情境；

2、內(nèi)循環(huán)下，對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，投資與消費(fèi)的拉動(dòng)，會(huì)有更高的要求，也更需要一個(gè)內(nèi)部可控的強(qiáng)有力抓手，文旅是其中之一；

3、內(nèi)循環(huán)下，對(duì)地方建立更協(xié)同的內(nèi)部市場(chǎng)，進(jìn)一步打通實(shí)現(xiàn)本省市區(qū)域間的產(chǎn)品、資源和要素的高流動(dòng)性，以及尋求外部區(qū)域市場(chǎng)擴(kuò)張，也會(huì)有更高要求，那么加快區(qū)域內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合重組，做大做強(qiáng)一些企業(yè)，是關(guān)鍵，文旅業(yè)也是其中之一。

于此，更多省級(jí)旅游集團(tuán)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)，接下來(lái)預(yù)計(jì)會(huì)有更多動(dòng)向。