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“觀光立國”是日本進入21世紀提出的新發(fā)展戰(zhàn)略，日本政府希望通過旅游業(yè)的振興來帶動經(jīng)濟復蘇。2013年，日本首次實現(xiàn)訪日游客1000萬人次的目標。但自新冠肺炎疫情肆虐全球以來，各國均采取了不同程度的限制人員流動政策，這給一直寄希望于通過“觀光立國”政策帶動經(jīng)濟發(fā)展的日本帶來巨大打擊。因此，日本政府推出了一系列針對國內(nèi)游的優(yōu)惠措施，希望用政府補貼刺激國內(nèi)消費市場，帶動日本經(jīng)濟。但日本國內(nèi)對相關政策的實施褒貶不一。

為刺激消費政府補貼投入大

相關經(jīng)濟機構(gòu)近期的研究顯示，日本2020年和2021年的經(jīng)濟增長率都不會高。經(jīng)濟學家對此表示，日本經(jīng)濟復蘇遲緩的主要原因是受老齡化等問題影響，日本經(jīng)濟的中期潛在增長率比較低，僅為0.5%。此外，明顯依賴外需也是原因之一。

據(jù)日媒報道，消費低迷明顯拖累日本國內(nèi)經(jīng)濟。2020年4月至6月，日本的家庭消費為266萬億日元，比1月至3月減少9%，占GDP的比例為52.7%，比1月至3月下降0.5%。7月零售業(yè)銷售額比6月減少3%。因此，早在5月25日日本全國解除緊急狀態(tài)后，日本政府便決定從7月下旬開始對受新冠肺炎疫情打擊的旅游業(yè)和餐飲業(yè)實施需求刺激政策。日本政府計劃投入1.7萬億日元（約合1127億元人民幣）的預算，用于日本國內(nèi)旅行的差旅補助和餐飲店優(yōu)惠政策。

“去旅游”是日本政府此次推出的經(jīng)濟刺激活動中的一環(huán)，主要面向旅游業(yè)。由政府補貼，消費者最多能享受達旅游費用總額50%的折扣優(yōu)惠，具體為35%的旅行相關費用及15%的消費券。該補貼政策按住宿天數(shù)設置了每人每天2萬日元（約合1325元人民幣）的補貼上限，其中，每人每晚酒店住宿費用的補貼上限為14000日元，消費券補貼上限為6000日元。對住宿天數(shù)和使用次數(shù)無限制。

刺激政策實施屢遇問題

日本政府原計劃于8月啟動旅游優(yōu)惠，后提前至7月22日，以方便日本民眾利用7月23日開始的4個連休日旅游消費。但自7月起，日本國內(nèi)疫情出現(xiàn)反復，特別是東京都新增感染人數(shù)屢創(chuàng)新高，不少民眾和專家擔心人口流動造成疫情擴散，東京都知事小池百合子等多名地方官員也對此時推出旅游優(yōu)惠明確表達了反對意見。

面對質(zhì)疑，日本政府緊急調(diào)整方案，將東京排除在活動范圍之外，即東京居民或以東京為目的地的游客都不能享受優(yōu)惠。不過，對日本各地而言，東京都是最重要的游客來源地，也是重要的旅游目的地，因此，各大旅行社紛紛被取消預約，日本政府也不得不對由此造成的各方損失予以補償。9月中旬，隨著東京都下調(diào)疫情警戒級別，日本政府宣布從10月1日起，將東京納入旅游優(yōu)惠范圍。

如今，日本政府的旅游刺激政策已實施了一段時間，在此過程中暴露出了許多意想不到的問題。例如，有的消費者表示，拿到和使用消費券的過程并不順利。部分消費券因未及時配送到位導致無法領取使用，消費者集中查詢可以用券的店鋪也令官網(wǎng)一度癱瘓。另外，接受消費券的店鋪也不及預期多。還有店鋪抱怨說，已申請接受消費券，但直到10月1日還未獲得許可。

另外，每家參與該項目的旅行社與住宿設施的預算額度是根據(jù)銷售計劃等由運營事務局分配的。而最近，由于消費者較為集中地在部分旅行機構(gòu)預約旅行行程或是預訂酒店，導致這些企業(yè)的額度吃緊，因此他們紛紛自行下調(diào)了折扣額或是限制使用次數(shù)。日本國土交通大臣赤羽一嘉13日在記者會上表示，將繼續(xù)向參與政府旅游刺激項目的旅行社等追加提供補貼額度。赤羽一嘉稱，為使這些企業(yè)繼續(xù)以先前優(yōu)惠力度提供旅行商品，已對觀光廳作出指示，采取相應對策，還將根據(jù)相關企業(yè)實際銷售額靈活追加分配補貼額度。記者觀察到，各旅行企業(yè)相關商品已經(jīng)恢復到之前優(yōu)惠力度。

除此之外，對疫情的擔憂依然存在。據(jù)日本廣播協(xié)會報道，15日，日本東京都新增感染者284例，這是8月20日之后再次單日新增感染數(shù)超280例。有日本民眾在接受共同社采訪時表示，首都圈目前新增感染者仍然較多，現(xiàn)在刺激旅游未免操之過急，自己并不打算參加。自10月1日起，東京也被納入旅游優(yōu)惠的范圍，其中包括交通優(yōu)惠，但日本航空10月的日本國內(nèi)航線旅客人數(shù)僅為上年的50%，與9月相比僅改善了約10%。

*本文來源：光明日報，作者：張冠楠，原標題：《日本旅游刺激政策成效不顯》。