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所謂政策，是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)通過整合和引導(dǎo)各方資源以達(dá)到某種目標(biāo)所采取的若干措施。近年來，各級(jí)黨委政府高度重視旅游業(yè)，出臺(tái)了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策文件，這體現(xiàn)出旅游業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷凸顯，因而成為密集的政策領(lǐng)域。從國(guó)家層面看，2009年12月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、2013年2月出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要》、2013年4月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)旅游法》、2014年8月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。除此之外，在中央和國(guó)務(wù)院的許多文件中也比較頻繁地提及旅游，比如2015年中央一號(hào)文件就大段講到了鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧等方面的內(nèi)容。從地方層面看，31個(gè)?。▍^(qū)、市）都出臺(tái)過推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，幾乎所有的地級(jí)市和旅游業(yè)發(fā)展較好的縣區(qū)也都出臺(tái)過促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的綜合性文件；除此之外，一些地方還根據(jù)自身旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，出臺(tái)過關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等方面的專項(xiàng)性政策文件。

總體上看，盡管旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了很大的改善，但是現(xiàn)有的政策措施還不足以支撐把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是隨著旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，迫切需要順勢(shì)而為、有的放矢地制定相應(yīng)的政策措施，以推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，優(yōu)化旅游政策可以考慮從以下幾個(gè)方面入手。

一是從策略上，要依托重大戰(zhàn)略和重大舉措推動(dòng)旅游政策。

可以說，戰(zhàn)略層面的對(duì)接是旅游政策的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展息息相關(guān)。一方面旅游業(yè)可以為國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略和舉措做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)；另一方面有關(guān)戰(zhàn)略和舉措的實(shí)施也為加快旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的契機(jī)。一般而言，高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)當(dāng)下發(fā)展中的突出問題，提出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大戰(zhàn)略設(shè)想。在現(xiàn)有體制下面，重大戰(zhàn)略的提出有助于最大限度集聚各方面的資源，因而也為順勢(shì)推動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)旅游政策提供了重要的機(jī)遇；同時(shí)，結(jié)合重大戰(zhàn)略和舉措推動(dòng)旅游政策也可以得到高層和相關(guān)部門的大力支持，進(jìn)而減少協(xié)調(diào)具體政策的難度。

從相關(guān)實(shí)踐看，凡是與重大戰(zhàn)略和重大舉措結(jié)合緊密的旅游政策措施，大都取得了比較好的效果。在國(guó)家層面，結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需特別是擴(kuò)消費(fèi)的總體戰(zhàn)略，旅游部門充分發(fā)揮旅游消費(fèi)在擴(kuò)內(nèi)需中的獨(dú)特作用，爭(zhēng)取到了國(guó)務(wù)院為旅游業(yè)專門出臺(tái)政策文件。結(jié)合國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略，旅游部門和扶貧部門一起出臺(tái)政策措施，開展精準(zhǔn)扶貧，把輸血式扶貧轉(zhuǎn)化為造血式扶貧，取得了較好的效果。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家旅游局充分整合地方旅游部門力量，推出相應(yīng)的政策舉措，既充實(shí)和豐富了“一帶一路”戰(zhàn)略，同時(shí)也促進(jìn)了“一帶一路”旅游業(yè)的發(fā)展。在地方層面，這樣的例子也很多。2011年，北京市委市政府提出了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一戰(zhàn)略，北京市旅游部門及時(shí)提出了打造世界一流旅游城市的思路，得到了北京市委市政府的高度認(rèn)可，發(fā)展旅游業(yè)也因之成為中國(guó)特色世界城市建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。在這一戰(zhàn)略背景下，北京市委作出決定，將北京市旅游局升格為北京市旅游發(fā)展委員會(huì)，提高了旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，同時(shí)還出臺(tái)了一系列有利于旅游業(yè)發(fā)展的重大政策，推動(dòng)北京旅游業(yè)邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。2014年，浙江省委省政府提出培育七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略，浙江旅游部門緊緊抓住這一機(jī)遇，推動(dòng)浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，為浙江旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍。

為了抓住重大戰(zhàn)略和重大舉措帶來的相關(guān)機(jī)遇，旅游部門需要做不少艱苦細(xì)致的工作。首先要準(zhǔn)確研判形勢(shì)，要具有前瞻性，對(duì)一些重大問題應(yīng)該做好儲(chǔ)備性的研究。這樣一旦各級(jí)黨委政府推出重大戰(zhàn)略時(shí)，才能“手中有糧，心中不慌”，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”。其次要在國(guó)家戰(zhàn)略文件的制定中最大限度地體現(xiàn)旅游業(yè)的位置。從程序來說，一般是先由高層提出戰(zhàn)略構(gòu)想，然后再指定相關(guān)部門制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。這就要求旅游部門主動(dòng)參與其中，這樣才有利于為旅游業(yè)更好地爭(zhēng)取政策空間。比如，2014年在國(guó)家制定粵津閩自貿(mào)區(qū)政策方案時(shí)，旅游部門介入較早，相關(guān)措施中旅游開放的內(nèi)容就體現(xiàn)得比較充分。再比如，2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)之后，舟山旅游委積極參與到新區(qū)規(guī)劃編制中，使得旅游業(yè)成為舟山群島新區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，如果可能的情況下，還有必要在總體戰(zhàn)略框架下，爭(zhēng)取出臺(tái)專項(xiàng)的旅游政策措施并納入到總體戰(zhàn)略之中。

二是從路徑上，要結(jié)合旅游業(yè)不同屬性確定不同的旅游政策取向。

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)特征得到充分的體現(xiàn)。各級(jí)政府部門看到旅游業(yè)可以帶來不菲的經(jīng)濟(jì)收益，可以在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，因而希望通過出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。但另一方面也應(yīng)該看到，旅游已經(jīng)融入到百姓的日常生活之中，已經(jīng)成為大眾生活的重要組成部分，甚至成為一種新民生，這意味著旅游的事業(yè)屬性進(jìn)一步凸顯。而這種事業(yè)屬性要求各級(jí)黨委政府充分保障公民的旅游權(quán)利，同時(shí)加大投入為公民旅游提供各種便利。如果說旅游產(chǎn)業(yè)是各級(jí)政府的利益所在，那旅游事業(yè)則是各級(jí)政府的責(zé)任所在。

就產(chǎn)業(yè)政策而言，其目標(biāo)主要是通過刺激旅游市場(chǎng)主體來擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模。許多地方的旅游政策文件中都有支持旅游市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施。比如，對(duì)旅行社接待境外游客進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；還有的地方通過財(cái)政貼息等方式幫助旅游企業(yè)降低融資成本。但應(yīng)該看到，從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)和部分替代市場(chǎng)的資源配置方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，政府以產(chǎn)業(yè)政策支持旅游業(yè)發(fā)展存在一定的合理性；但從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，單純的產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)逐步收縮。此外，從中央改革的方向看，通過簡(jiǎn)單化的財(cái)稅或者土地“政策洼地”來支持產(chǎn)業(yè)不是未來的發(fā)展方向，其作用也會(huì)逐漸減弱。當(dāng)然也應(yīng)該看到，相較于其他產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)有自身的特殊性。比如，旅游投資有一定的前導(dǎo)性，通過旅游投資可以有效帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是前期投資的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上要由開發(fā)商承擔(dān)；此外，旅游業(yè)發(fā)展有很大的正外部性，但多數(shù)旅游項(xiàng)目投資大而且回收期長(zhǎng)。如果缺少足夠的政策支持措施，不利于改善旅游產(chǎn)品的供給。盡管旅游產(chǎn)業(yè)政策還有存在的必要，但未來也應(yīng)該盡量避免直接針對(duì)某個(gè)旅游企業(yè)的支持措施，而應(yīng)該公平地支持每一個(gè)旅游企業(yè)。

發(fā)展旅游事業(yè)，其政策取向是保障游客的基本權(quán)益，為開展旅游活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。旅游事業(yè)注重的是公益性和公共性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)旅游功能的完善，這就特別需要通過相應(yīng)政策來體現(xiàn)政府的作用。從未來的走向看，以完善旅游公共服務(wù)為主體的旅游事業(yè)支持政策應(yīng)該成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有責(zé)任在旅游事業(yè)政策方面走在全國(guó)的前列。

需要注意的是，旅游的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性經(jīng)常交織在一起，并不像文化和體育的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)屬性分得那么清晰。因此未來的旅游政策在很大程度上還要兼顧產(chǎn)業(yè)和屬性兩方面的特征，同時(shí)還需要通過有效的政策設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)的共同發(fā)展、共同促進(jìn)。

三是從內(nèi)容上，要從擴(kuò)大需求和改善供給兩個(gè)角度制定旅游政策。

旅游業(yè)的發(fā)展離不開從需求入手的“拉”，也需要從供給入手的“推”，也只有雙管齊下，同時(shí)發(fā)力，才能促進(jìn)旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。

擴(kuò)大旅游需求主要的立足點(diǎn)在于盡可能釋放旅游消費(fèi)潛力。大體而言，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)的首要條件在于“有錢”和“有閑”。“有錢”取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，不在旅游政策范疇之內(nèi)，因此擴(kuò)大旅游需求，很大程度要在增加閑暇時(shí)間上做文章。

《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！眹?guó)務(wù)院及人力資源和社會(huì)保障部于2007年和2008年先后出臺(tái)了《職工帶薪休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，對(duì)實(shí)施帶薪年休假制度作出了具體規(guī)定。根據(jù)國(guó)際調(diào)查公司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)職工帶薪年休假平均10天的總天數(shù)在被調(diào)查的62個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第60位，僅高于泰國(guó)（6天）和菲律賓（5天）?？梢娢磥黼S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶薪年休假還有增長(zhǎng)的空間。不過鑒于現(xiàn)有的帶薪年休假制度并沒有得到很好落實(shí)，更為迫切的是出臺(tái)更具操作性的政策，讓更多職工的休假時(shí)間得到保障，而這對(duì)旅游業(yè)發(fā)展也具有重要作用。

除了國(guó)家層面推動(dòng)帶薪休假政策落實(shí)之外，一些地方也在結(jié)合自身實(shí)際制定更具體的政策措施，近年來，山東等地針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人群出臺(tái)的更具操作性和更具約束力的帶薪休假政策就取得了較好的成效。帶薪休假為旅游消費(fèi)提供了可能，而旅游宣傳推廣以及旅游市場(chǎng)秩序治理則有助于強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外游客的旅游消費(fèi)意愿，將旅游消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化成旅游消費(fèi)行為。

旅游目的地的宣傳促銷從某種意義上講也是一種旅游公共服務(wù)，同時(shí)也是旅游部門重要的職能之一。為爭(zhēng)奪國(guó)際旅游客源，全世界各個(gè)國(guó)家都投入了很大的人力和財(cái)力開展旅游宣傳推廣。相較而言，中國(guó)的旅游宣傳推廣經(jīng)費(fèi)總體偏少，而且旅游宣傳推廣在整個(gè)國(guó)家對(duì)外宣傳中的位置還不突出，這都需要通過政策的調(diào)整予以改善。對(duì)地方來說，近年來旅游目的地形象宣傳大為強(qiáng)化，但是還缺少將旅游目的地宣傳和旅游產(chǎn)品宣傳有機(jī)銜接的政策措施，這也是未來各地需要優(yōu)化的領(lǐng)域。

如果說帶薪休假和旅游宣傳推廣是從促進(jìn)入手來擴(kuò)大旅游消費(fèi)的話，旅游市場(chǎng)秩序治理則是從規(guī)范入手讓游客敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、放心消費(fèi)。旅游市場(chǎng)秩序問題是困擾我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的大問題，因此理應(yīng)成為旅游政策關(guān)注的重點(diǎn)。具體而言，其政策方向在于以旅游目的地為重點(diǎn)，由地方政府牽頭，整合包括旅游部門在內(nèi)的各個(gè)部門的治理整頓政策，讓旅游消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)變得更加透明，讓游客的消費(fèi)權(quán)益得到充分的保障。

與旅游需求相對(duì)應(yīng)的是，旅游供給也是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派的理論，供給本身就可以創(chuàng)造出新的需求。從中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，旅游供給與游客日益增長(zhǎng)、豐富多樣的旅游需求并不匹配，這也一定程度上制約了旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。特別是相較于人次和消費(fèi)火爆的出境游市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)游的發(fā)展速度還顯得不夠快，這也從另一個(gè)側(cè)面說明我國(guó)的旅游供給存在不少問題。

旅游供給是各地關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)楦鱾€(gè)旅游目的地都希望通過增加旅游投資，增強(qiáng)自身的旅游吸引力，進(jìn)而在旅游競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。正因?yàn)槿绱?，許多地方的旅游政策文件中都有不少改善旅游供給的措施。需要注意的是，目前在增加旅游供給方面不同程度存在“一哄而上”的問題，而政府在引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)候也缺少一定的標(biāo)準(zhǔn)和把控，“撿到鍋里都是菜”。這就需要在科學(xué)分析旅游目的地資源稟賦和發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，確定其需要重要發(fā)展的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。對(duì)符合方向的旅游項(xiàng)目，在政策上予以支持；對(duì)不符合方向的，在政策上予以限制。

除了旅游產(chǎn)品的供給之外，旅游目的地旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游公共服務(wù)信息的供給同樣重要。隨著旅游活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，旅游已不僅僅局限于單一的旅游景區(qū)景點(diǎn)，此外，游客對(duì)一個(gè)旅游目的地的感受、體驗(yàn)與評(píng)價(jià)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于某一個(gè)旅游景區(qū)，因此要提高游客的滿意程度，離不開旅游公共服務(wù)的供給與保障?？傊挥型ㄟ^有效的旅游政策將政府的公共投入和企業(yè)的市場(chǎng)投入有機(jī)銜接起來，才能真正提高旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。

四是從方式上，要結(jié)合旅游業(yè)自身的發(fā)展需要推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系。

旅游業(yè)具有很強(qiáng)的綜合性，單靠一個(gè)部門的政策很難促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，因此需要各個(gè)部門從各個(gè)角度出臺(tái)支持旅游業(yè)的政策。此外，盡管旅游部門牽頭推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，但是旅游部門自身掌握的旅游政策并不多，迫切需要整合相關(guān)部門的政策資源，形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力。

具體來說，首先，需要爭(zhēng)取新增政策支持旅游業(yè)發(fā)展。比如財(cái)政政策，早在本世紀(jì)初，通過國(guó)家財(cái)政資金支持旅游公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮了積極作用；而近年來一些地方隨著對(duì)旅游業(yè)重視程度的提高，財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持也明顯加大。像2013年廣西財(cái)政就增加了3億元作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金；云南省提出旅游發(fā)展資金在現(xiàn)有每年2億元的基礎(chǔ)上，每年再增加1億元，到2017年達(dá)到7億元。再比如簽證政策，近年來我國(guó)通過與有關(guān)國(guó)家實(shí)施相互免簽政策，在一些重點(diǎn)旅游城市實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策等，為入境旅游發(fā)展提供了更多便利。隨著我國(guó)開放程度提高，未來簽證政策應(yīng)該更加寬松和便利。

其次，需要爭(zhēng)取相關(guān)部門通過調(diào)整現(xiàn)有的政策規(guī)定，以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。比如，過去我們的城市建設(shè)主要是為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活服務(wù)，對(duì)游客的各類旅游需求考慮不足。在現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有為游客需求空間和旅游產(chǎn)業(yè)空間留出相應(yīng)的位置。像北京的延慶，常住人口30多萬(wàn)，但是一年接待的游客數(shù)量近2000萬(wàn)，由于在規(guī)劃上沒有為旅游廁所、旅游咨詢中心、旅游道路等旅游公共設(shè)施預(yù)留出足夠空間，極大影響了游客的舒適度和滿意度。再比如，為防止土地資源浪費(fèi)，保護(hù)耕地，國(guó)土部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地有效利用的政策，但有些政策卻對(duì)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展造成了制約，使得一些符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的旅游項(xiàng)目難以落地。此外，現(xiàn)有的規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民利用自有住宅經(jīng)營(yíng)旅游活動(dòng)存在諸多限制，但是在旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，像“四合院”、農(nóng)家院這類旅游產(chǎn)品又受到游客的廣泛歡迎。對(duì)于這些問題，都需要通過政策調(diào)整加以完善。

再次，需要以旅游為工作平臺(tái)，形成政策匯集，以達(dá)到不同的發(fā)展目標(biāo)。比如，旅游部門有發(fā)展旅游業(yè)的需求，各個(gè)旅游資源管理部門有推動(dòng)資源合理利用的需求，這就需要通過政策疊加形成工作匯集點(diǎn)。像這些年旅游部門與文化部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等共同出臺(tái)推動(dòng)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游發(fā)展的政策都是這方面的例子。

對(duì)旅游部門而言，要推動(dòng)旅游政策體系的形成，除了加強(qiáng)旅游政策需求的研究之外，更要花很大力氣研究與旅游業(yè)相關(guān)各領(lǐng)域的政策，否則很容易陷入“自說自話”。像旅游用地政策，不能簡(jiǎn)單地說需要國(guó)土部門多給土地指標(biāo)進(jìn)行支持，因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)都有多要土地指標(biāo)的沖動(dòng)，但“僧多粥少”，不可能都得到滿足。因此，這就要求旅游部門從現(xiàn)行的土地政策和規(guī)定入手，尋找旅游業(yè)可資轉(zhuǎn)化借用的政策措施。同時(shí)，旅游部門還應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)政策部門的溝通協(xié)調(diào)，讓更多旅游政策需求轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的政策措施。

五是從布局上，要通過差別化的政策措施支持重點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。

盡管全國(guó)各地都在發(fā)展旅游業(yè)，一些地區(qū)甚至提出了全域旅游的發(fā)展思路，盡管各種資源都可以為旅游業(yè)所用，變成可供消費(fèi)的旅游產(chǎn)品，但客觀來說，在不同層級(jí)的國(guó)土空間布局中，肯定有一些旅游資源條件好，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒙糜螛I(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位的區(qū)域成為旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)這些區(qū)域除了推行普適性的旅游政策之外，有必要制定一些特殊的旅游政策以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的加快發(fā)展。需要說明的是，這些特殊旅游政策不是簡(jiǎn)單的“格外開恩”，而是從區(qū)域發(fā)展定位做出的特殊政策安排；同時(shí)也是對(duì)這些區(qū)域放棄發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的一種補(bǔ)償。目前全國(guó)許多區(qū)域由于有很重的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，可供選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)很少，在這種情況下給予發(fā)展旅游業(yè)的政策傾斜也理所應(yīng)當(dāng)。

從全國(guó)范圍看，像海南省就被賦予了建設(shè)國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略，正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)務(wù)院特別給予了其國(guó)人離島免稅的特殊旅游政策。對(duì)這樣的政策，就只能是“吃偏飯”，不太可能對(duì)各個(gè)地方都適用。而在黨的十八屆三中全會(huì)決定中也提到，為促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，就明確提出可以在旅游方面實(shí)行特殊的方式和政策。此外，像1992年，國(guó)務(wù)院決定在條件成熟的地方試辦國(guó)家旅游度假區(qū)，鼓勵(lì)外國(guó)和臺(tái)灣、香港澳門地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人投資開發(fā)旅游設(shè)施和經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，并對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠政策，體現(xiàn)的也同樣是這種思路。從各地實(shí)踐看，這樣的例子也很多。成都為促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，將占其國(guó)土面積一半的龍門山和龍泉山生態(tài)旅游區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在政策上予以大力支持。秦皇島為用好濱海旅游資源，重新整合出400多平方公里的北戴河新區(qū)，為其形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行政策支持。

當(dāng)前，我國(guó)正處于旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，從大尺度看，需要建設(shè)形成一批具有國(guó)際水平的重要旅游目的地；從小尺度看，需要滿足城鄉(xiāng)居民日常的旅游度假需求，在區(qū)域性布局上形成一批環(huán)境優(yōu)美、旅游功能完備的旅游小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村。而對(duì)這些區(qū)域，都需要采取有針對(duì)性的旅游政策予以扶持。

總之，優(yōu)化旅游政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有從不同方面予以考慮，多管齊下，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游政策的突破與創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。