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一、先攤開(kāi)幾個(gè)最基本的關(guān)鍵點(diǎn)

1、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。記得多年前，我最早見(jiàn)到的高層主管部門的說(shuō)法是，這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，它歸于公用事業(yè)的范疇。出租車初起應(yīng)當(dāng)是在上世紀(jì)80年代中后期，初起時(shí)發(fā)牌不收費(fèi)，有車有駕駛資質(zhì)，有關(guān)部門審批發(fā)照后，就可以營(yíng)運(yùn)，營(yíng)運(yùn)者是個(gè)體戶。有關(guān)方面也沒(méi)底，不知道這事究竟能不能弄起來(lái)，有試一下的性質(zhì)。結(jié)果很快就發(fā)現(xiàn)，能掙錢，想入行的多，市場(chǎng)需求大。

隨著出租車的發(fā)展，以后的步驟是：發(fā)牌收錢，再是出讓拍賣，再是企業(yè)介入拍賣。所謂無(wú)形資產(chǎn)，本質(zhì)上是一項(xiàng)權(quán)利。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，相當(dāng)于國(guó)有土地使用權(quán)的出讓。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)以拍賣形式出現(xiàn)后，價(jià)格一路上揚(yáng)。從有關(guān)報(bào)道上看，最高的可達(dá)上百萬(wàn)元。由于各地情況不一，現(xiàn)假定為40萬(wàn)元每車。

3、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓都是有期限的。由于各地情況不一，現(xiàn)假定為8年。我見(jiàn)過(guò)的報(bào)道，多為8年，也有5年左右的，但未見(jiàn)有超過(guò)8年的。到達(dá)期限后，重新參加拍賣。

4、份子錢。這個(gè)份子錢，是按月按車交的，最高的曾達(dá)上萬(wàn)元。北京報(bào)道的是6200元。新華網(wǎng)援引北京方面調(diào)查后的說(shuō)法是，出租車公司在經(jīng)營(yíng)上有40多個(gè)需要攤銷營(yíng)運(yùn)成本項(xiàng)，總計(jì)要攤銷5279元，還剩不到1000元，如果再交稅，還要少一些。上海出租車協(xié)會(huì)2013年預(yù)測(cè)說(shuō)，2014年出租車公司每車的利潤(rùn)僅為156元，到2015年還會(huì)虧損。

武漢方面的報(bào)道說(shuō)，據(jù)物價(jià)部門對(duì)6家出租車公司的調(diào)查，出租車每車每月的營(yíng)運(yùn)成本，卻僅為908元。撲朔迷離，相互難以印證。但要換個(gè)思路去看，就可隱約窺其迷底：

按上面的假定，一臺(tái)車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣的出讓價(jià)40萬(wàn)元，按8年分?jǐn)?，每年?萬(wàn)元，再按月分?jǐn)?，每月?166元。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)權(quán)上的投資，必然要考慮收回，必然要逐月攤?cè)敕葑渝X，這才是真正的大頭。

上面說(shuō)到北京方面出租車公司份子錢的去向，是北京方面自己的調(diào)查，可靠度如何，讓人生疑。以下提供的報(bào)道鏈接中，有細(xì)項(xiàng)，其中說(shuō)到的無(wú)形資產(chǎn)攤銷，可能指的就是支付的出讓金攤銷，是一個(gè)小項(xiàng)，未列具體數(shù)。如果稍微付點(diǎn)錢，就能在期限內(nèi)把巨額出讓金攤銷了，那就滑稽得讓人難以信服了。

二、經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣與數(shù)量控制的關(guān)系

出租車的起步價(jià)和里程價(jià)，是受到嚴(yán)格管控的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)，輕易不會(huì)變動(dòng)上漲，否則便會(huì)涉及乘客利益，可能釀成公眾事件;出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，是有年限的，一經(jīng)出讓，也不會(huì)變動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者是在這兩個(gè)給定的條件下，來(lái)考慮自己的投資收回和收益預(yù)期的。

這里還有一個(gè)前提，即肯出高價(jià)參與拍賣的經(jīng)營(yíng)者，還必須知道地方政府在一定期限內(nèi)不再新增牌照發(fā)放，或者在一定期限內(nèi)只能增加多少經(jīng)營(yíng)牌照。否則，你上半拍賣一批，下半年來(lái)一批，接著還來(lái)幾批，滿街都是出租車，勢(shì)必競(jìng)相殺價(jià)，經(jīng)營(yíng)者就無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益預(yù)期。

在市場(chǎng)需求很大的情況下，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，一旦受到政府管控，就成了稀缺資源。一方面可以據(jù)此獲得高額收入，另一方面，作為獲取高額收入的一個(gè)條件，一種承諾，也難以有突破數(shù)量增長(zhǎng)預(yù)期的變更。

這樣，在一定意義上，地方政府與經(jīng)營(yíng)者便構(gòu)成了一種利益同盟關(guān)系。即使在油價(jià)高企時(shí)，地方政府寧肯給出租車油價(jià)補(bǔ)貼，也會(huì)去維護(hù)這個(gè)同盟關(guān)系。而當(dāng)作經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)這種同盟關(guān)系受到威脅時(shí)，就會(huì)發(fā)生矛盾，不僅在大中城市，在小縣城也發(fā)生。見(jiàn)鏈接：綏陽(yáng)縣拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后 暴露遺留問(wèn)題

三、壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)與壟斷地位被挑戰(zhàn)的矛盾

經(jīng)營(yíng)者通過(guò)出高價(jià)競(jìng)拍，獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定的期限內(nèi)，具有壟斷性。但這個(gè)壟斷，又是在不能漲價(jià)的條件下來(lái)實(shí)現(xiàn)的。出租車公司要增加自己的收益，只有一條路，增加份子錢，壓低司機(jī)的收入。而司機(jī)們只能靠增加搭乘者的打車密度和延長(zhǎng)工作時(shí)間，來(lái)增加收入。弦繃得相當(dāng)緊。在幾個(gè)點(diǎn)位上一旦有矛盾，就容易鬧事：

1、城市發(fā)展快，出租車不能滿足需要，市民意見(jiàn)大，地方試圖增加出租車數(shù)量，超出經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期時(shí);

2、黑車在強(qiáng)勁的需求下大量出現(xiàn)時(shí);

3、滴滴、快的等各類專車服務(wù)大量出現(xiàn)威脅到出租車經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)利益時(shí)，而專車服務(wù)中的相當(dāng)一部分車輛，并未獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而也就不發(fā)生購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)的高昂投入。

4、油價(jià)高企，出租車司機(jī)無(wú)論怎么努力，也難以維持自己的起碼利益需求時(shí)。

四、該追問(wèn)的是什么?

這些年，由于出租車的管理和發(fā)展成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，甚至成為全國(guó)人代會(huì)上的熱點(diǎn)。我的印象，大約是在2007年，央視還報(bào)道過(guò)，一位高層領(lǐng)導(dǎo)人，還在街頭向出租車司機(jī)直接詢問(wèn)過(guò)份子錢的事。新聞媒體對(duì)份子錢也屢有追問(wèn)，一到地方政府有關(guān)部門，卻總是語(yǔ)焉不詳。

而國(guó)家對(duì)出租車行業(yè)的清理整頓，也有過(guò)幾次行文，明確提出經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金的管理辦法，指明其用途是：『專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)(廠)、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè)，扶持國(guó)有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

目前出租車的營(yíng)運(yùn)主體是民營(yíng)企業(yè)，其次是個(gè)體。民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，還有一部分個(gè)體戶掛靠，對(duì)于五險(xiǎn)一金的交納、發(fā)生事故的處理及賠償?shù)鹊?，也有好處，可免除政府部門直接管理的壓力，有一定合理性。

這個(gè)事，涉及諸多復(fù)雜利益關(guān)系，至今遠(yuǎn)未妥善解決到位。近幾年，北京市召開(kāi)出租車調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，萬(wàn)民關(guān)注，但對(duì)份子錢卻并無(wú)說(shuō)法。一個(gè)最基本的事實(shí)是：這些問(wèn)題的發(fā)生，既是在行政管控下發(fā)生的，也尖銳地表明管控的不得法。

如果真要追問(wèn)，至少有兩點(diǎn)是非常需要的：

1、現(xiàn)行的這種拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)加行政管控?cái)?shù)量的方法，要不要改革?收取出讓金，有沒(méi)有一個(gè)合理的邊界，需要制訂哪些參數(shù)?

2、在出租車上產(chǎn)生的收入，不管涉及哪一個(gè)方面，最終都是消費(fèi)者支付的。其中，涉及到地方政府的出讓金，是一個(gè)龐大的數(shù)字，究竟到哪里去了?應(yīng)予公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。