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登錄與文旅產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的土地供給,再次被寫入國家政策中。
6月2日發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提到:支持盤活利用存量工業(yè)用地,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。
“工業(yè)+旅游”的組合,是國內(nèi)日漸興起的文旅消費新業(yè)態(tài)。盤活利用存量工業(yè)用地,不僅有利于推動其科學(xué)化的二次開發(fā),也將促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用,進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)旅游。
而在鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展大背景下,更受關(guān)注的依然是對于盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的支持。土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心生產(chǎn)要素之一,其供給方式的優(yōu)化創(chuàng)新,將直接關(guān)系到文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局以及未來的發(fā)展效益。
近年來,隨著一二線城市的“虹吸效應(yīng)”日益明顯,城鎮(zhèn)近郊空心村中閑置土地的浪費也成為棘手問題。與此同時,后疫情時代消費者對于休閑度假及社交距離的需求,推動近郊周邊游的熱度持續(xù)攀升。鄉(xiāng)村民宿、田園康養(yǎng)、戶外拓展等產(chǎn)品供給不斷豐富。
用地需求增長也對區(qū)域存量土地的供給提出新要求。從項目實操層面來看,上述新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)可能涉及城郊建設(shè)用地、農(nóng)用地、鄉(xiāng)村宅基地等多重土地利用問題。若不破解用地難題,或?qū)轫椖亢罄m(xù)規(guī)劃及運營埋下諸多不確定因素。
而一系列相關(guān)土地新政,或?qū)⒊蔀榻鉀Q上述用地問題的一劑良藥。
例如,2020年3月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》中提到,在嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進(jìn)一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級政府更大用地自主權(quán)。
具體包括:將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn);試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)”。
上述政策主要集中在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)等,一方面為打破大城市用地邊界提供政策基礎(chǔ),另一方面也為更多文旅項目選址落位提供更加開放的發(fā)展機會。
再如2021年中央一號文件指出,積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,實行負(fù)面清單管理,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。
同時根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要,探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理,穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。
在業(yè)內(nèi)不少操盤手看來,此類政策的陸續(xù)出臺將逐步緩解文旅項目的“用地之痛”,滿足其規(guī)模性開發(fā)與建設(shè)用地的需求,能夠為文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)“供血”。但與此同時,這也極其考驗企業(yè)對于諸多土地新政的把握應(yīng)用,以及后續(xù)的配套建設(shè)、運營支持等對項目的助力。
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