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一、旅游景區(qū)投資運營發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

在市場經濟條件下，旅游景區(qū)一般通過兩種方式獲取資金：內源投資和外源投資。

內源投資是旅游景區(qū)不斷將自己內部融通的資金轉化為投資的過程。它對旅游景區(qū)的資本形成具有原始性、自主性、低成本性和抗風險性的特點，是旅游景區(qū)生存和發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

外源投資是旅游企業(yè)吸引其他經濟主體的資金，使之轉化為對企業(yè)的投資的過程。它對旅游景區(qū)的資本形成具有高效性、靈活性、大量性和集中性的特點，因此也成為旅游景區(qū)獲取資金的主要方式。

一般來說，外源投資是通過金融媒介機制的作用實現(xiàn)的。旅游景區(qū)既可以在金融市場出售直接證券融資，也可以向金融中介機構出售直接證券融資，從而相應形成了旅游景區(qū)的兩種基本投資方式：直接投資和間接投資。

二、平遙古城：政策性銀行助力建設發(fā)展

平遙古城，是國家歷史文化名城，是世界文化遺產。古城位于山西省中部，太原盆地南緣，隸屬晉中市，占地2.25平方公里，距省會太原90公里。

平遙古城歷史悠久，文物古跡鱗次櫛比，旅游資源極其豐富，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》。

99處重點文物保護單位中，有27處列入世界文化遺產清單。平遙古城素有“中國古建筑的薈萃和寶庫”之稱，是中國最具代表性的“明清古城、晉商故里、票號圣地”。

（1）堅持保護為主原則，實施搬遷工程

1998年11月，山西省人大常會頒發(fā)了《平遙古城保護條例》，這是第一個針對文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為古城保護的法律依據(jù)，也是制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。

根據(jù)此條例，平遙先后出臺了多項古城保護條例。根據(jù)這些規(guī)定，平遙縣政府斥資先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調建筑，保護了古城完整的歷史風貌。

（2）景區(qū)投資堅持政府主導和市場運作并重的原則，吸引多種資本投資平遙旅游開發(fā)

• 文物景點開發(fā)和保護以政府投資為主導

• 歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量投資

• 旅游配套建設依靠市場動作進行投資

（3）通過體制改革，多方面吸引投資

平遙組建了平遙古城股份旅游有限公司（公司董事長由財政局局長兼任，總經理由財政局副局長兼任，國有股占80%），充分發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款。

平遙還實行古城門票“一票制”，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場秩序問題。極大地推動了平遙古城旅游業(yè)的快速發(fā)展，形成了財政、企業(yè)、民間多方共贏的良好發(fā)展態(tài)勢。

平遙古城的發(fā)展與保護，無法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經營城市的思路，充分盤活資產存量，加強與金融機構的合作，強力推進有收益的公共服務設施及環(huán)境項目建設。

除了善于利用社會力量，籌集民資外，另一項重要的資金獲取渠道，便是向政策性銀行申請貼息貸款。

三、旅游景區(qū)投資運營管理的啟示

景區(qū)尤其是擁有稀缺性資源的景區(qū)，應該充分研究國家對相應資源的保護政策，以及某些金融機構的補貼政策，申請政府補貼或者低息貸款，以此加大對景區(qū)資源的保護性投資，確保景區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)在發(fā)展初期離不開大量的資金投入，緊靠政府投資難度太大，只有推行市場化運作，實施多渠道融資，才能從根本上解決景區(qū)發(fā)展問題。

政府及政府部門要做的工作，就是要做好宏觀主導，進一步轉變服務職能，提高工作效率，放寬市場準入條件，為廣泛吸納民間投資和擴大招商引資營造寬松的投資環(huán)境和公平的競爭環(huán)境，促進投資主體多元化，推進全社會大辦旅游。

同時將旅游資源與市場的開發(fā)交給企業(yè)去運營，讓市場去整合理旅游資源，讓旅游沿著市場化道路發(fā)展。

設計景區(qū)資金管理機構，專門負責景區(qū)的投融資管理和使用工作，使之成為景區(qū)投資運營的良好平臺，這樣既能更好的吸引其他機構或個體的投資，又能確保資金的正確運用。

政府投資的項目主要包括景區(qū)的水電等基礎設施建設以及資源保護等公益性項目，為景區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎，從而更好的吸引外部投資。

資本總是追逐利益的，投資回收期越短的項目越能吸引投資，因此外部投資主要方向為景區(qū)景點建設、服務性設施建設與運營等盈利性項目。