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近日，據(jù)海南省人民政府網(wǎng)站消息，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于海南省促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岬?，鼓勵(lì)社會力量興辦博物館，對于激發(fā)社會力量積極參與我省博物館事業(yè)發(fā)展、豐富博物館門類、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資源向文物文化領(lǐng)域聚集，助力海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)具有重要意義。

《意見》指出，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定屬于非營利性項(xiàng)目的，可按照國家劃撥用地目錄采取劃撥或協(xié)議出讓、作價(jià)出資、招拍掛等方式供地。鼓勵(lì)利用符合國土空間規(guī)劃的農(nóng)村集體土地進(jìn)行非國有博物館建設(shè)。在符合保護(hù)、修繕和建設(shè)控制要求的前提下，鼓勵(lì)各市縣利用古村落、古建筑、景點(diǎn)景區(qū)集中設(shè)立非國有博物館。鼓勵(lì)在城市更新改造過程中，利用有一定價(jià)值的歷史建筑群設(shè)立非國有博物館。鼓勵(lì)利用工業(yè)樓宇、廢棄工廠、商業(yè)建筑群等集中建設(shè)非國有博物館。

《意見》還指出，新建、改擴(kuò)建非國有博物館出資在2000萬元及以上，經(jīng)行業(yè)主管部門按照國家和我省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，符合開放條件的，給予單個(gè)項(xiàng)目不超過出資總額5%的一次性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度不超過2000萬元。同一非國有博物館或利用同一地塊新建、改建、擴(kuò)建的，只能享受一次性補(bǔ)貼。被評定為國家三級博物館的非國有博物館，給予一次性補(bǔ)貼800萬元。對被評定為國家二級博物館的，給予一次性補(bǔ)貼1000萬元。對被評定為國家一級博物館的，給予一次性補(bǔ)貼1500萬元。支持符合條件的非國有博物館納入財(cái)政支持的博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范疇。

以下為《意見》全文：

海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見
瓊府辦〔2022〕17號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會力量促進(jìn)海南非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中宣部等九部委印發(fā)關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》(文物博發(fā)〔2021〕16號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，提出如下意見。

一、重要意義

非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，由社會力量利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織。博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在和未來的橋梁，在促進(jìn)世界文明交流互鑒方面具有特殊作用。鼓勵(lì)社會力量興辦博物館，對于激發(fā)社會力量積極參與我省博物館事業(yè)發(fā)展、豐富博物館門類、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資源向文物文化領(lǐng)域聚集，助力海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，秉承新發(fā)展理念，將博物館事業(yè)主動(dòng)融入我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照“政府主導(dǎo)、社會出資、對標(biāo)國際、集群發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮非國有博物館在吸引高端旅游消費(fèi)人群、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、豐富公共文化服務(wù)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用，進(jìn)一步推進(jìn)海南建設(shè)二十一世紀(jì)海上絲綢之路的文化交流平臺。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持正確方向。非國有博物館開展社會服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。舉辦陳列展覽應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和公序良俗，展覽主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持維護(hù)國家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛國主義、倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會和諧、推動(dòng)社會文明進(jìn)步的要求，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌不同區(qū)域、層級、類型非國有博物館發(fā)展，提高非國有博物館內(nèi)部管理和外部治理水平。優(yōu)先發(fā)展能夠豐富我省博物館門類，體現(xiàn)區(qū)域特色、行業(yè)特性以及民族(民俗)文化的各類非國有博物館。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開辦行業(yè)博物館。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化土地供應(yīng)保障。

1.經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定屬于非營利性項(xiàng)目的，可按照國家劃撥用地目錄采取劃撥或協(xié)議出讓、作價(jià)出資、招拍掛等方式供地。鼓勵(lì)利用符合國土空間規(guī)劃的農(nóng)村集體土地進(jìn)行非國有博物館建設(shè)。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的非國有博物館，不得擅自改變其土地性質(zhì)和用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押。非國有博物館因故終止的，其用地由國家依法收回。

(二)加大場館扶持力度。

2.在符合保護(hù)、修繕和建設(shè)控制要求的前提下，鼓勵(lì)各市縣利用古村落、古建筑、景點(diǎn)景區(qū)集中設(shè)立非國有博物館。鼓勵(lì)在城市更新改造過程中，利用有一定價(jià)值的歷史建筑群設(shè)立非國有博物館。鼓勵(lì)利用工業(yè)樓宇、廢棄工廠、商業(yè)建筑群等集中建設(shè)非國有博物館。各市縣出臺當(dāng)?shù)乜捎糜诜菄胁┪镳^建設(shè)的建筑物清單，若為國有建筑，以低于同類建筑物市場價(jià)的價(jià)格租賃給非國有博物館出資運(yùn)營主體。

(三)加強(qiáng)財(cái)政資金支持。

3.給予建設(shè)補(bǔ)貼。新建、改擴(kuò)建非國有博物館出資在2000萬元及以上，經(jīng)行業(yè)主管部門按照國家和我省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，符合開放條件的，給予單個(gè)項(xiàng)目不超過出資總額5%的一次性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度不超過2000萬元。同一非國有博物館或利用同一地塊新建、改建、擴(kuò)建的，只能享受一次性補(bǔ)貼。

4.予以定級獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對在非國有博物館運(yùn)行評估工作中，被評定為國家三級博物館的非國有博物館，給予一次性補(bǔ)貼800萬元。對被評定為國家二級博物館的，給予一次性補(bǔ)貼1000萬元。對被評定為國家一級博物館的，給予一次性補(bǔ)貼1500萬元。定級補(bǔ)貼按從高不重復(fù)原則執(zhí)行。

5.其他財(cái)政支持。支持符合條件的非國有博物館納入財(cái)政支持的博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范疇。非國有博物館的用水、用電和用氣，參照國有博物館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非國有博物館建設(shè)需繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)符合規(guī)定的實(shí)行減半征收。企業(yè)或個(gè)人通過公益性社會組織、縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)向非國有博物館提供捐贈，屬于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)捐贈的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮文化發(fā)展專項(xiàng)資金作用，培育和扶持非國有博物館發(fā)展。對非國有博物館建設(shè)資金國內(nèi)貸款部分，適當(dāng)給予貸款貼息支持，貼息期限最長不超過3年。

(四)鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

6.鼓勵(lì)非國有博物館全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。支持非國有博物館采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目納入扶持文化發(fā)展專項(xiàng)資金范圍，依法合規(guī)落實(shí)稅收政策。鼓勵(lì)非國有博物館與旅游業(yè)融合發(fā)展。

(五)提升陳列展覽質(zhì)量。

7.鼓勵(lì)非國有博物館舉辦面向全球的臨時(shí)展覽、全國性展覽和世界性巡展，鼓勵(lì)非國有博物館引進(jìn)境外專題展覽。允許境外文物藝術(shù)品在辦理完成保稅出區(qū)手續(xù)的狀態(tài)下，參加國內(nèi)展會。符合《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施的通知》(瓊府辦〔2021〕65號)支持條件的專業(yè)展覽，可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。

(六)落實(shí)對口幫扶工作。

8.各市縣要按照推進(jìn)國有博物館對口支援民辦博物館工作的要求，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)國有博物館以自愿、無償?shù)姆绞剑?ldquo;一對一”持續(xù)幫扶非國有博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)和規(guī)范化管理。在非國有博物館職稱評定、專業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)、館際交流、學(xué)術(shù)辦館等方面參照國有博物館的政策執(zhí)行。

(七)推動(dòng)非國有博物館集群發(fā)展。

9.支持?？?、三亞和儋州等中心城市規(guī)劃建設(shè)高水平非國有博物館集群，博物館集群項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，并按相關(guān)規(guī)定依法供地。

10.集聚一批文化附加值大、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能足、科技含量高的高水平非國有博物館，加快建成世界級知名文化旅游目的地和世界級文化藝術(shù)品交易中心。用足海南自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，支持集群內(nèi)集聚國內(nèi)外知名拍賣行，評估鑒定、物流倉儲服務(wù)、藝術(shù)投資、保險(xiǎn)金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造全鏈條一站式綜合體。

四、保障措施

(一)依法加強(qiáng)內(nèi)部管理。非國有博物館應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全以董事會(理事會)、監(jiān)事會為核心的法人組織結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，健全藏品賬目及檔案，依法依規(guī)推進(jìn)博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)，依法自我管理，科學(xué)運(yùn)行，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作，不得取得來源不明或者來源不合法的藏品。

(二)進(jìn)一步明確管理權(quán)責(zé)。縣級以上民政部門是非國有博物館的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)非國有博物館的成立、變更、注銷登記；對非國有博物館實(shí)施年度檢查；對非國有博物館違反社會組織登記管理相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法予以行政處罰?？h級以上文物部門是非國有博物館的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)非國有博物館成立、變更、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)非國有博物館遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)非國有博物館年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處非國有博物館的違法行為；會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)非國有博物館的清算事宜。

(三)健全信息公開制度。非國有博物館應(yīng)按年度建立和公布年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括藏品情況、展覽活動(dòng)情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況等，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

(四)充分發(fā)揮智庫作用。建立非國有博物館專家治理模式，非國有博物館專業(yè)委員會應(yīng)配合相關(guān)部門做好對非國有博物館的服務(wù)和管理工作。建立高水平文博智庫，定期舉辦文博高峰論壇。

本意見自2022年3月17日起施行。