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10月10日下午，交通運輸部對外公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)。兩份文件將“專車”這種出租車運營形式分類為互聯(lián)網(wǎng)預約出租車。 允并許其與傳統(tǒng)出租車一樣，在中國境內(nèi)合法運營。

這份新規(guī)全文很長，從運營平臺、車、人準入方面對預約出租汽車（也就是我們俗稱的“專車”）市場進行規(guī)定。其中重點規(guī)定了將專車納入出租車管理體系、私家車必須取得許可才可進行運營、不鼓勵以盈利為目的的汽車共享等。

其中，值得注意的幾個核心要點為：必須變更車輛性質(zhì)為營運車輛，報廢年限被強制在8年（非營運車輛為60萬公里）且需取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》。司機需考取從業(yè)資格證，如果私家車沒有取得相應資質(zhì)，做專車最高罰款3萬元。

新規(guī)要點詳解

互聯(lián)網(wǎng)進軍出租車市場后，交通業(yè)內(nèi)一直在熱議如何規(guī)范新興業(yè)態(tài)。交通運輸部發(fā)布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)中，首次提出我國的出租車業(yè)態(tài)新增一類網(wǎng)絡預約出租車，其與傳統(tǒng)巡游出租車共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。

以下是新規(guī)的要點：

首先是關于平臺運營的條款：

1.具有企業(yè)法人資格；在服務所在地具有固定的營業(yè)場所和相應服務機構(gòu)及服務能力；服務器設置在中國大陸境內(nèi)；

2.明碼標價，促銷補貼要提前公示。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。也就是說，發(fā)優(yōu)惠券、打折等促銷信息，都需要提前10天向社會公示。

3.外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資國家安全審查的相關規(guī)定等。

其次，是關于車的準入條款，核心如下：

1.7座及以下乘用車；必須變更車輛性質(zhì)為營運車輛，報廢年限被強制在8年（非營運車輛為60萬公里）且需取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》。

2.網(wǎng)絡預約出租汽車不得巡游攬客。 網(wǎng)絡預約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。

再次，是對駕駛員的準入門檻：

1.取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個計分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；

2.駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。如果私家車沒有取得相應資質(zhì)，做專車最高罰款3萬元。

3.禁巡游攬活。違反的司機面臨最高2000元罰款。

4.禁連多平臺，僅限在一平臺提供運營服務。

各平臺反應：

針對交通部發(fā)布的新規(guī)，國內(nèi)各大互聯(lián)網(wǎng)預約出租車平臺立即做出反應。

滴滴快的發(fā)言人陶然對專車新規(guī)回應稱，目前網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見期間，我們對此表示關注，也會繼續(xù)和相關主管部門溝通和反饋。畢竟“青山遮不住，畢竟東流去”。

Uber中國戰(zhàn)略負責人柳甄表示，針對由交通部正在牽頭制定的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，她透露，優(yōu)步中國正在根據(jù)和有關政府部門的溝通情況，積極準備相關資料。一旦新規(guī)正式開始實施，將在第一時間，按照規(guī)定流程申請網(wǎng)絡預約出租汽車平臺許可。

易到用車方面表示，目前，易到用車已具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資質(zhì)和電信業(yè)務經(jīng)營許可證，注冊服務器設置在中國大陸境內(nèi)，建立了車輛與司機準入標準、司機培訓制度、用戶評價機制，設置了乘客投訴渠道，具備相應的服務與管理能力。

對于新政的即將來臨，易到用車稱，將積極配合交通部與地方交通主管部門在網(wǎng)絡約租車方面的管理，第一時間申請相關營運許可?！豆芾磙k法》為行業(yè)指導意見性質(zhì)，實際給予了網(wǎng)約車合法地位，為社會車輛進入網(wǎng)約車開了口子，并對從業(yè)者經(jīng)營行為進行了規(guī)范，有利于避免行業(yè)無序競爭，指明了行業(yè)發(fā)展和管理方向，體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新的政策導向。易到已經(jīng)和各大城市交通主管部門展開積極的接觸。

神州專車表態(tài)稱，神州專車自成立以來，嚴格遵守交通部今年1月8日對“專車”發(fā)展的指導精神，堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的B2C發(fā)展模式，所有車輛均來源于租賃公司，全部司機都經(jīng)過細致篩選、認真培訓和嚴格管理。將認真研究《辦法》的規(guī)定，并向主管部門反饋相關意見和建議。同時，將按照《辦法》的有關要求，盡快主動與各地管理部門做好對接。

AA租車方面稱，新政與此前所預料的差不多，AA專車有非常優(yōu)質(zhì)的租賃公司合作資源，而且具有“先發(fā)優(yōu)勢”。

堅持走專車合法化道路，市場上不可能只有一兩個玩家，可能會有更多有合法車源的企業(yè)進入其中，一起把市場做大是個必然的趨勢?；蛟S不久的將來還將有強勢租賃公司轉(zhuǎn)型進入專車領域，但未來經(jīng)歷一段時間洗牌，將成合并聯(lián)合之勢。

業(yè)內(nèi)聲音：

對于這一新規(guī)，國內(nèi)的一些專家也發(fā)表了自己的看法。不少專家對這一新規(guī)抱有質(zhì)疑態(tài)度，更有人認為，這一新規(guī)涉嫌違反上位法，阻礙互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱?。骸稌盒修k法》中對網(wǎng)絡約租車設立地方政府許可的規(guī)定，涉嫌違反上位法，屬于增設行政許可的性質(zhì)。將網(wǎng)絡約租車的平臺、車輛和司機三個資質(zhì)都設立成行政許可模式，這不僅不是促進互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反倒是起到了極大的阻礙作用，已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形。同時，這也與國家行政體制改革中強調(diào)的簡政放權(quán)大相徑庭，這不是在放權(quán)，而是在變相“抓權(quán)”。

上海交通大學媒體與設計學院教師、知名IT評論家魏武揮：《暫行辦法》通過與司機簽訂勞動合同，禁止私家車等方式，徹底消滅了共享經(jīng)濟，做出了一個“高級版昂貴版出租車”。（完）