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10月10日下午，交通運(yùn)輸部對(duì)外公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)。兩份文件將“專(zhuān)車(chē)”這種出租車(chē)運(yùn)營(yíng)形式分類(lèi)為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車(chē)。 允并許其與傳統(tǒng)出租車(chē)一樣，在中國(guó)境內(nèi)合法運(yùn)營(yíng)。

這份新規(guī)全文很長(zhǎng)，從運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、車(chē)、人準(zhǔn)入方面對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)（也就是我們俗稱(chēng)的“專(zhuān)車(chē)”）市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)定。其中重點(diǎn)規(guī)定了將專(zhuān)車(chē)納入出租車(chē)管理體系、私家車(chē)必須取得許可才可進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、不鼓勵(lì)以盈利為目的的汽車(chē)共享等。

其中，值得注意的幾個(gè)核心要點(diǎn)為：必須變更車(chē)輛性質(zhì)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，報(bào)廢年限被強(qiáng)制在8年（非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛為60萬(wàn)公里）且需取得預(yù)約出租汽車(chē)類(lèi)別的《道路運(yùn)輸證》。司機(jī)需考取從業(yè)資格證，如果私家車(chē)沒(méi)有取得相應(yīng)資質(zhì)，做專(zhuān)車(chē)最高罰款3萬(wàn)元。

新規(guī)要點(diǎn)詳解

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)軍出租車(chē)市場(chǎng)后，交通業(yè)內(nèi)一直在熱議如何規(guī)范新興業(yè)態(tài)。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)中，首次提出我國(guó)的出租車(chē)業(yè)態(tài)新增一類(lèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)，其與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)共同納入地方交通管理部門(mén)的出租車(chē)管理體系。

以下是新規(guī)的要點(diǎn)：

首先是關(guān)于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的條款：

1.具有企業(yè)法人資格；在服務(wù)所在地具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)；

2.明碼標(biāo)價(jià)，促銷(xiāo)補(bǔ)貼要提前公示。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)方案向社會(huì)公告。也就是說(shuō)，發(fā)優(yōu)惠券、打折等促銷(xiāo)信息，都需要提前10天向社會(huì)公示。

3.外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資國(guó)家安全審查的相關(guān)規(guī)定等。

其次，是關(guān)于車(chē)的準(zhǔn)入條款，核心如下：

1.7座及以下乘用車(chē)；必須變更車(chē)輛性質(zhì)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，報(bào)廢年限被強(qiáng)制在8年（非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛為60萬(wàn)公里）且需取得預(yù)約出租汽車(chē)類(lèi)別的《道路運(yùn)輸證》。

2.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客。 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)。

再次，是對(duì)駕駛員的準(zhǔn)入門(mén)檻：

1.取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)計(jì)分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄；

2.駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)駕駛員類(lèi)別的從業(yè)資格證。如果私家車(chē)沒(méi)有取得相應(yīng)資質(zhì)，做專(zhuān)車(chē)最高罰款3萬(wàn)元。

3.禁巡游攬活。違反的司機(jī)面臨最高2000元罰款。

4.禁連多平臺(tái)，僅限在一平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

各平臺(tái)反應(yīng)：

針對(duì)交通部發(fā)布的新規(guī)，國(guó)內(nèi)各大互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車(chē)平臺(tái)立即做出反應(yīng)。

滴滴快的發(fā)言人陶然對(duì)專(zhuān)車(chē)新規(guī)回應(yīng)稱(chēng)，目前網(wǎng)約車(chē)管理辦法目前還在征求意見(jiàn)期間，我們對(duì)此表示關(guān)注，也會(huì)繼續(xù)和相關(guān)主管部門(mén)溝通和反饋。畢竟“青山遮不住，畢竟東流去”。

Uber中國(guó)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄表示，針對(duì)由交通部正在牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，她透露，優(yōu)步中國(guó)正在根據(jù)和有關(guān)政府部門(mén)的溝通情況，積極準(zhǔn)備相關(guān)資料。一旦新規(guī)正式開(kāi)始實(shí)施，將在第一時(shí)間，按照規(guī)定流程申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)平臺(tái)許可。

易到用車(chē)方面表示，目前，易到用車(chē)已具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)，建立了車(chē)輛與司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)培訓(xùn)制度、用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置了乘客投訴渠道，具備相應(yīng)的服務(wù)與管理能力。

對(duì)于新政的即將來(lái)臨，易到用車(chē)稱(chēng)，將積極配合交通部與地方交通主管部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)方面的管理，第一時(shí)間申請(qǐng)相關(guān)營(yíng)運(yùn)許可?！豆芾磙k法》為行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)性質(zhì)，實(shí)際給予了網(wǎng)約車(chē)合法地位，為社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)開(kāi)了口子，并對(duì)從業(yè)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)范，有利于避免行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，指明了行業(yè)發(fā)展和管理方向，體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。易到已經(jīng)和各大城市交通主管部門(mén)展開(kāi)積極的接觸。

神州專(zhuān)車(chē)表態(tài)稱(chēng)，神州專(zhuān)車(chē)自成立以來(lái)，嚴(yán)格遵守交通部今年1月8日對(duì)“專(zhuān)車(chē)”發(fā)展的指導(dǎo)精神，堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)車(chē)輛、專(zhuān)業(yè)司機(jī)”的B2C發(fā)展模式，所有車(chē)輛均來(lái)源于租賃公司，全部司機(jī)都經(jīng)過(guò)細(xì)致篩選、認(rèn)真培訓(xùn)和嚴(yán)格管理。將認(rèn)真研究《辦法》的規(guī)定，并向主管部門(mén)反饋相關(guān)意見(jiàn)和建議。同時(shí)，將按照《辦法》的有關(guān)要求，盡快主動(dòng)與各地管理部門(mén)做好對(duì)接。

AA租車(chē)方面稱(chēng)，新政與此前所預(yù)料的差不多，AA專(zhuān)車(chē)有非常優(yōu)質(zhì)的租賃公司合作資源，而且具有“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

堅(jiān)持走專(zhuān)車(chē)合法化道路，市場(chǎng)上不可能只有一兩個(gè)玩家，可能會(huì)有更多有合法車(chē)源的企業(yè)進(jìn)入其中，一起把市場(chǎng)做大是個(gè)必然的趨勢(shì)。或許不久的將來(lái)還將有強(qiáng)勢(shì)租賃公司轉(zhuǎn)型進(jìn)入專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域，但未來(lái)經(jīng)歷一段時(shí)間洗牌，將成合并聯(lián)合之勢(shì)。

業(yè)內(nèi)聲音：

對(duì)于這一新規(guī)，國(guó)內(nèi)的一些專(zhuān)家也發(fā)表了自己的看法。不少專(zhuān)家對(duì)這一新規(guī)抱有質(zhì)疑態(tài)度，更有人認(rèn)為，這一新規(guī)涉嫌違反上位法，阻礙互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍：《暫行辦法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)設(shè)立地方政府許可的規(guī)定，涉嫌違反上位法，屬于增設(shè)行政許可的性質(zhì)。將網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)三個(gè)資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，這不僅不是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反倒是起到了極大的阻礙作用，已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場(chǎng)的情形。同時(shí)，這也與國(guó)家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)大相徑庭，這不是在放權(quán)，而是在變相“抓權(quán)”。

上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院教師、知名IT評(píng)論家魏武揮：《暫行辦法》通過(guò)與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，禁止私家車(chē)等方式，徹底消滅了共享經(jīng)濟(jì)，做出了一個(gè)“高級(jí)版昂貴版出租車(chē)”。（完）