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交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》）還在征求意見，其帶來的影響也在持續(xù)發(fā)酵。

10月19日下午，滴滴出行公司就專車政策提出了具體的建議，這也是政策發(fā)布后該公司第二次對外表態(tài)。

滴滴公司提出了三點(diǎn)建議，分別是建議給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間、以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網(wǎng)約專車以及為地方探索網(wǎng)約專車發(fā)展和管理留空間。

10月15日晚，在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，一場原本計劃在兩小時之內(nèi)結(jié)束的專車政策研討會，持續(xù)到了深夜，而交通運(yùn)輸部官員的參與也讓討論更加務(wù)實(shí)、深化。

讓專車再“飛”一會兒？

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐指出《辦法》中有六個規(guī)定可能影響專車發(fā)展。這些規(guī)定涉及報備、性質(zhì)變更、數(shù)量管制、價格管制、勞動關(guān)系以及壟斷。

《辦法》規(guī)定具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)。這意味著，專車平臺在全國各地開展活動，都要在當(dāng)?shù)氐怯?，并且要向?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請?！斑@是第一個人為的障礙，把本來線上可以解決的問題搬到線下?！?/p>

薛兆豐認(rèn)為，更重要的問題是強(qiáng)制轉(zhuǎn)變車輛使用性質(zhì)的登記和強(qiáng)加勞動關(guān)系。大多數(shù)專車都是私家車，司機(jī)有本職工作。加了這個勞動關(guān)系以后，會增加成本，比如保險。”強(qiáng)制轉(zhuǎn)變車輛性質(zhì)，會把本來可以通過共享經(jīng)濟(jì)接入的專車拒之門外。

中國青年報記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少專車、快車司機(jī)對此提出異議。

“我的車才買了一年，跑不到兩萬公里，要是變更車輛性質(zhì)，我肯定不干了?！币晃豢燔囁緳C(jī)坦言，一旦變更了車輛屬性，再想變回肯定不容易。

專車會不會和出租車一樣有數(shù)量管制和價格管制，這也成為專家關(guān)心的問題。

對此，薛兆豐認(rèn)為，《辦法》第13條規(guī)定了城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車有數(shù)量管制要求的，就要根據(jù)這個要求進(jìn)行發(fā)牌限制。而專車價格實(shí)行市場定價或政府指導(dǎo)價的規(guī)定，也給了政府指導(dǎo)價格的權(quán)利?！斑@是鼓勵各地繼續(xù)延用他們以前對出租車所使用的數(shù)量管制。本來共享經(jīng)濟(jì)是可以沒有數(shù)量管制的。如果現(xiàn)在要管制，大量的尋租和壟斷就可能產(chǎn)生?！?/p>

薛兆豐認(rèn)為，價格管制在互聯(lián)網(wǎng)時代是完全不必要的，因為互聯(lián)網(wǎng)約租平臺最核心的競爭力就是大數(shù)據(jù)、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分析手段?！斑^去許多司機(jī)不接單，但平臺通過派單、補(bǔ)貼的方式就能夠使所有司機(jī)都愿意接單。雖然價格是隨便變動的，甚至是隨著需求變動的，但是它的標(biāo)準(zhǔn)卻是明確的，而且是消費(fèi)者事前就知道了，他們是愿意接受的。有了這些條件，價格是可以靈活波動的。”

但國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東認(rèn)為，和出租車指導(dǎo)意見相比，專車政策里并沒有明確提到“數(shù)量管控”四個字，所以在數(shù)量限制這方面，專車的空間比出租車大。

中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心研究員吳一興認(rèn)為，《辦法》規(guī)定注冊于某一個地區(qū)的專車運(yùn)營者不能跨區(qū)域等內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)中并不合理。這違背了市場常規(guī)，限制了產(chǎn)品或者服務(wù)在不同的區(qū)域之間進(jìn)行流通。

“讓子彈再飛一會兒吧！”薛兆豐說，他希望能讓專車運(yùn)營有更多嘗試時間，他希望政府可以延長征求意見，或聯(lián)合多部門進(jìn)行調(diào)研，這樣出臺的政策會更穩(wěn)妥。

但廣州市交通委員會客運(yùn)管理處處長蘇奎覺得對專車的規(guī)制已經(jīng)走到了刻不容緩的地步，不能再“飛”了?！艾F(xiàn)在專車的發(fā)展缺乏一個穩(wěn)定環(huán)境，使得其很難可持續(xù)發(fā)展。因為專車問題沒有制度化解決機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，只能通過司法解決，解決成本太高?！?/p>

在他看來，專車在全球的發(fā)展已有數(shù)年，不算新生事物。目前很多國家都有立法，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，專車的問題暴露得比較充分，是時候進(jìn)行監(jiān)管了。

專車監(jiān)管問題要放在城市交通框架下考慮

專車監(jiān)管的核心是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，這是政策制定者和專家的共識。

盡管使用打車軟件已經(jīng)成為當(dāng)下許多年輕人的習(xí)慣，但隨著打車軟件業(yè)務(wù)的拓展，消費(fèi)者面臨的問題也越來越突出：價格不穩(wěn)定、司機(jī)乘客糾紛、人身安全等。

在北京工作的白領(lǐng)李洛（化名）表示，專車司機(jī)和出租車司機(jī)在職業(yè)身份上不一樣，導(dǎo)致一些專車司機(jī)缺乏職業(yè)責(zé)任?！皩＼囁緳C(jī)都是兼職，他們很少有職業(yè)身份的意識，更沒有職業(yè)道德約束，因此，政府對專車司機(jī)提出門檻要求是保證乘客安全的一項最基本原則?！?/p>

隨著越來越多的私家車進(jìn)入專車、快車平臺營運(yùn)，一些人開始抱怨專車司機(jī)不認(rèn)路，手機(jī)地圖和GPS導(dǎo)航儼然成了專車的標(biāo)配。

“導(dǎo)航并不能做到十分精準(zhǔn)，還經(jīng)常判斷失誤?！崩盥灞硎?，幾乎每次坐車都要幫司機(jī)指路，一點(diǎn)都不輕松。

國家發(fā)展改革委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬表示，當(dāng)前打車軟件平臺的發(fā)展存在著不正當(dāng)經(jīng)營和競爭的隱患，如在高峰時段和惡劣天氣時翻倍加價、低價燒錢；在勞動合同、社保、事后賠償?shù)确矫嬉泊嬖谝欢ㄈ毕荨?/p>

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，對車輛的運(yùn)營性質(zhì)、駕駛員勞動合同、車輛保險三者要統(tǒng)籌考量，可以借助當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將車輛的報廢年限與里程掛鉤，創(chuàng)新勞動合同形式和保險產(chǎn)品，在規(guī)范中發(fā)揮好共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

廈門大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)教授王慧認(rèn)為，長期以來，談專車必和“共享經(jīng)濟(jì)”掛鉤，但一些人把共享經(jīng)濟(jì)美化為“共富”，忽視了共享經(jīng)濟(jì)逐利的本質(zhì)?！耙恍┤藢⒎彩巧婕盎ヂ?lián)網(wǎng)的新模式、新業(yè)態(tài)都等同于大眾創(chuàng)新，其實(shí)兩者并不能簡單畫等號。說專車能帶來資源節(jié)約和城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但當(dāng)前沒有任何證據(jù)能證明。還有一種思維，將專車與淘寶的模式等同起來，實(shí)際上淘寶主要是個人之間的商品交易，基本不涉及占用公共資源。而專車涉及占用城市道路資源和交通設(shè)施，與淘寶有根本差異?！蓖趸蹚?qiáng)調(diào)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處處長王繡春在了解到這專家們對專車政策的看法后表示，在監(jiān)管問題上社會各界存在信息不對稱問題。

“交通部此次公開征求意見的是兩個文件，除了網(wǎng)約車外，還有深化出租車改革指導(dǎo)意見，而且是指導(dǎo)意見在前，監(jiān)管辦法在后。從制度設(shè)計上說，《辦法》是指導(dǎo)意見下面的一個小區(qū)域，因為不能夠只就專車或者是我們現(xiàn)在定義的網(wǎng)絡(luò)約租車，要把它們放在出租車大行業(yè)的領(lǐng)域，尤其要放在整個城市交通的框架下考慮?！?/p>

在王繡春看來，對專車監(jiān)管，確實(shí)需要進(jìn)一步探討。但交通部在制定辦法中也留了缺口，比如說真正體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車、拼車，在《辦法》中沒有詳細(xì)規(guī)定?！拔覀冇X得順風(fēng)車的監(jiān)管從現(xiàn)在目前研究的法律看還相當(dāng)不成熟，對如何分辨順風(fēng)車、如何監(jiān)管還沒有可借鑒的經(jīng)驗?！?/p>

專車監(jiān)管可交給地方做實(shí)驗

交通部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明雖然認(rèn)同“讓子彈飛一會兒”的看法，但他更強(qiáng)調(diào)，不能等出現(xiàn)問題再管，否則，政府治理的社會成本會更高。

“一個良性的市場是不是就是放任不管的市場？要管就要有方法、有手段、有門檻。設(shè)置門檻是一種方法、約束，也是一種保護(hù)，這是請大家共同來保護(hù)?！眲⑿∶髡J(rèn)為，從新舊業(yè)態(tài)上看，傳統(tǒng)的巡游出租車和專車并不是“你死我活”的狀態(tài)，改革就是要充分考慮如何用“互聯(lián)網(wǎng)”的技術(shù)，來改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，如何通過新業(yè)態(tài)的增量帶動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的一些改革。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞認(rèn)為，在專車監(jiān)管問題上，既要考慮傳統(tǒng)出租車公司，又要考慮網(wǎng)約車，還要考慮消費(fèi)者。

“政府能不能做一些試點(diǎn)，比如說像上海那樣的嘗試。在一些城市先發(fā)幾個網(wǎng)約車牌照，牌照在車輛性質(zhì)上不需要有過嚴(yán)的限制，試半年到一年，看看最后是什么效果，這個市場是不是能自動調(diào)節(jié)相關(guān)主體的關(guān)系?！?/p>

在放松限制的同時，何霞建議，政府再在幾個省市進(jìn)行嚴(yán)格的牌照限制，相互比對兩種監(jiān)管模式的發(fā)展，做市場評估，根據(jù)評估結(jié)果，確定政策到底怎么定。

蘇奎認(rèn)為，政府在專車監(jiān)管上要考慮到各個地方的能力不一樣?！氨容^合適的方式應(yīng)該是中央搭一個大框架，然后地方進(jìn)行試點(diǎn)，有多樣的監(jiān)管方式。”

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁強(qiáng)調(diào)，中國的城市差別很大，各個地方不可能是一個交通模式，不存在一個全國統(tǒng)一的出租車市場，交通部在制定監(jiān)管規(guī)則時要利用大國優(yōu)勢，讓地方先做實(shí)驗。社會各界在新事物上有分歧十分正常，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行新探索，抓住重點(diǎn)，讓高速城市化當(dāng)中的出行變得容易，探索一個中國的、低碳的、方便的、公共交通為主的交通方式。

“在這個過程當(dāng)中，非正規(guī)的，有彈性的，不管價格的網(wǎng)絡(luò)約車公司，是非常值得研究的，也許可以解決掉一百多年來出租車沒有解決的問題。”周其仁說。