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據(jù)新華社報道，我國郵輪業(yè)從2006年起步至今一直保持高速增長，不僅港口接待郵輪總量大幅增加，而且乘坐郵輪出入境游客年均增長65.2%，郵輪業(yè)正在成為中國經(jīng)濟(jì)的新生力量。為保障郵輪旅游健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)該以問題和需求為導(dǎo)向，相關(guān)部門與行業(yè)齊抓共管，運(yùn)用規(guī)劃與法規(guī)方法，綜合治理施策。

一是國家主管部門與各地政府要主動制定匯聚各方智慧、滿足市場需求、優(yōu)化資源配置、使相關(guān)地區(qū)與部門和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃。

2015年4月交通運(yùn)輸部公布了《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》(簡稱《規(guī)劃》)，提出在2030年前，全國沿海形成以2至3個郵輪母港為引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪問港為補(bǔ)充的港口布局，構(gòu)建能力充分、功能健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合我國居民旅游消費(fèi)特點、國際知名的精品郵輪航線，成為全球三大郵輪運(yùn)輸市場之一。

《規(guī)劃》要求，各省(區(qū)、市)港口行政管理部門應(yīng)結(jié)合市場需求和城市總體規(guī)劃，開展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規(guī)劃；始發(fā)港專業(yè)化郵輪碼頭建設(shè)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)性、實用性和便利性，合理論證建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，把握建設(shè)節(jié)奏；訪問港應(yīng)盡可能利用既有設(shè)施，通過改造和配備必要設(shè)施滿足郵輪安全靠泊和旅客上下船要求?！兑?guī)劃》提出，不對郵輪母港進(jìn)行布局，由市場發(fā)揮決定性作用。

在上海市旅游局制定的《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃(草案文本)》中，明確將中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)(寶山、虹口)的建設(shè)列入上海規(guī)劃建設(shè)的6個國家級旅游功能區(qū)之一。

二是各地、特別是郵輪企業(yè)面臨的一個關(guān)鍵問題是要了解郵輪旅游目標(biāo)市場結(jié)構(gòu)與有效需求結(jié)構(gòu)，據(jù)此進(jìn)行合理定位，并設(shè)計、開發(fā)具有針對性、吸引力的郵輪旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

考慮到郵輪既具有交通工具又具有旅游目的地的雙重屬性，因此，可以采用“郵輪+”的產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)方式。

據(jù)同程旅游發(fā)布的《中國郵輪旅游市場認(rèn)知度調(diào)查與在線郵輪旅游消費(fèi)趨勢報告2016》，在有關(guān)郵輪旅游適宜消費(fèi)人群的調(diào)查中，受訪者認(rèn)為郵輪旅游適合情侶或夫妻出游的比例為51.14%。因此，可將情侶或夫妻作為主要的目標(biāo)市場之一，開發(fā)適合情侶與夫妻、浪漫溫馨的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，包括在郵輪上的和到岸以后的浪漫溫馨的旅游環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)、活動和項目。

三是需要用改革與開放的精神認(rèn)識與破解制約郵輪旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，包括便利旅游者出入境、便利船供、實行“進(jìn)口替代”的旅游購物政策等，以優(yōu)化郵輪旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和盈利鏈，建設(shè)郵輪旅游目的地港。

為貫徹上海市提出的落實在郵輪實驗區(qū)引進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策的指示，2015年7月，上海市旅游局、市發(fā)改委、口岸辦、上海海關(guān)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施意見》，促進(jìn)了游客通關(guān)便利化、郵輪國內(nèi)船供便利化、游客享有“進(jìn)口替代”的購物便利政策等，這是一個用改革與開放的精神認(rèn)識與破解制約郵輪旅游業(yè)發(fā)展瓶頸問題的范例，值得倡導(dǎo)、學(xué)習(xí)和借鑒。

四是需要正確認(rèn)識與及時有效解決在郵輪經(jīng)營中的游客、郵輪公司和代理旅行社之間存在的矛盾沖突問題。

在我國郵輪旅游中經(jīng)常會產(chǎn)生兩大矛盾沖突問題：其一是當(dāng)氣候、目的地國環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致郵輪旅游活動安排發(fā)生重大變化時，往往會在旅游者、郵輪公司與代理旅行社之間發(fā)生是否要進(jìn)行違約賠償問題的爭議。其二是在郵輪公司與代理旅行社之間由誰承擔(dān)上述旅游者利益損失的賠償責(zé)任。上海市旅游局和上海市交通委最近聯(lián)合發(fā)布的《郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范》首次對郵輪旅游經(jīng)營主體和旅游者關(guān)系等進(jìn)行了明文規(guī)范。其關(guān)鍵點是要依據(jù)《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國旅游法》等，遵照“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”，用書面形式(包括郵輪船票、郵輪旅游合同等)事先明確相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任。該規(guī)范的制定，為我國各地旅游業(yè)如何運(yùn)用法規(guī)維護(hù)市場秩序，及時有效處理旅游者、旅游企業(yè)之間的沖突問題，提供了參考案例。

五是需要繼續(xù)不斷認(rèn)識與研究解決郵輪旅游業(yè)發(fā)展中的問題。

近年來，我國郵輪旅游業(yè)的發(fā)展取得了巨大成績，但還存在需要努力研究解決的一系列重大機(jī)遇與問題。如從國家與地區(qū)發(fā)展視角考慮，如何既發(fā)展海外郵輪公司吸引我國居民的出境旅游，同時也發(fā)展海外郵輪公司吸引外國居民到我國來的入境旅游？如何從郵輪停靠的碼頭轉(zhuǎn)變?yōu)猷]輪旅游者旅游的目的地港？如何轉(zhuǎn)變?yōu)猷]輪公司常駐、提供綜合船供服務(wù)與維修服務(wù)的郵輪母港，以深度促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展？從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角考慮，如何建立郵輪建造的發(fā)展基金，并充分利用我國船舶制造企業(yè)的過剩產(chǎn)能與創(chuàng)新精神，發(fā)展我國的郵輪裝備制造業(yè)？從民間外交視角考慮，如何在保證安全前提下，開發(fā)到我國南沙群島的郵輪旅游？從環(huán)境保護(hù)視角考慮，如何防止與減少郵輪產(chǎn)生的污染？這些都需要我們創(chuàng)新發(fā)展理念、齊心協(xié)力進(jìn)一步研究解決。

*本文轉(zhuǎn)載自《中國旅游報》，原標(biāo)題《以問題與需求為導(dǎo)向謀劃郵輪旅游發(fā)展》。