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世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家、中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)會(huì)長魏小安在《旅游學(xué)刊》發(fā)表題為《中國旅游市場的40年起伏變遷》的文章稱，旅游發(fā)展的根本在市場，包括市場需求、市場結(jié)構(gòu)、市場運(yùn)行、市場機(jī)制。離開市場，寸步難行。

魏小安認(rèn)為，需求深化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益強(qiáng)化是現(xiàn)在旅游市場的3大問題，需要科學(xué)研究。旅游是生活方式，是幸福產(chǎn)業(yè)，靠未來導(dǎo)向。要回歸本源尊重常識(shí)，高大上只會(huì)形成泡沫。

他表示，40年來，旅游專家和旅游部門的領(lǐng)導(dǎo)論證旅游的性質(zhì)、地位、作用、功能等，可謂汗牛充棟，其中的重要原因是旅游始終不在主流，所以我們要爭取地位，呼吁重視?！啊畬?shí)事求是’是根本，需要深入研究旅游發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，旅游只要到了這一步，自然會(huì)得到重視?！?/p>

以下為魏小安文章全文：

40年，就個(gè)人來說，是一個(gè)完整的職業(yè)生涯，中國的旅游拓荒者都完成了這個(gè)過程，貢獻(xiàn)了自己的力量。40年，就一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，已經(jīng)足夠成長成熟，這是中國旅游市場的發(fā)育過程。

在這個(gè)過程中，有起伏，有波動(dòng)，是完全正常的事情，事物總是波浪式發(fā)展的。其間，前面的發(fā)展給后面奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，機(jī)會(huì)帶來機(jī)會(huì)，條件創(chuàng)造條件。我們不能苛求以前，時(shí)代不同，困難不同，開拓性的工作和發(fā)展性的事情不同，發(fā)展性的事情和提升性的事情不同。但說到根本，還是市場的決定性作用。如果說旅游有什么特點(diǎn)，就是從起點(diǎn)開始，受傳統(tǒng)體制約束較少，被需求推著走，靠市場形成機(jī)制。

1979年，中國旅游拉開了發(fā)展的序幕。從需求角度看，第一，是三大市場的逐步發(fā)育。

首先是入境旅游市場，蓄積已久的發(fā)達(dá)國家對(duì)中國旅游的需求噴薄而出，造成了旅游供給的全面緊張。整個(gè)20世紀(jì)80 年代，基本上所有力量都圍繞著如何一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，初步滿足入境旅游的需求。

其次是國內(nèi)旅游的發(fā)育，國家的態(tài)度從“不阻攔，不鼓勵(lì)，不宣傳”調(diào)整到“四個(gè)轉(zhuǎn)變和五個(gè)一起上”，就是要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的力量，滿足市場產(chǎn)生的需求，在90年代，開始了持續(xù)增長。1999年，節(jié)假日制度調(diào)整，黃金周開始，國內(nèi)旅游井噴現(xiàn)象產(chǎn)生。

第三是出境旅游的發(fā)展，從港澳游到邊境游，1997年，中國公民出境旅游正式開始。那時(shí)提了三句話“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”，實(shí)際上，需求的變化適度與否全在市場。市場需求的持續(xù)增長，40 年的市場結(jié)構(gòu)，前20年是適應(yīng)和對(duì)應(yīng)的過程，后20年是發(fā)展和輸出的過程?，F(xiàn)在，三大市場的結(jié)構(gòu)已經(jīng)和國際完全接軌，國內(nèi)旅游的熱潮壓倒了入境旅游，一年的旅游消費(fèi)總量5萬億元，入境旅游充其量占1/10。

第二，市場的變化絕非一帆風(fēng)順，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)有，沖擊常常有，危機(jī)也從偶然、半常態(tài)到常態(tài)。

世界系列沖擊給我們的提示和啟發(fā)就是大國自然災(zāi)害頻發(fā)，人為事故常發(fā)，偶然事件多有。40年來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了9次沖擊，主要是政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性3 類因素，其中，經(jīng)濟(jì)性因素影響較小。另一方面是外來因素和內(nèi)部因素，其中，外來因素影響較小，和開放程度不足有關(guān)系，和大國狀況更有關(guān)系。現(xiàn)在，我們進(jìn)入了第9次，這一次的不確定性太強(qiáng)，而且是內(nèi)外交叉。

第三，中國旅游的一個(gè)特征，也可以說是一個(gè)優(yōu)勢，就是消費(fèi)的海量，將近14億人，基本上同時(shí)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，還保持排浪式消費(fèi)，國際不足國內(nèi)補(bǔ)，北方不足南方補(bǔ)。尤其是在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢之下，三駕馬車的格局已經(jīng)形成消費(fèi)拉套、投資和出口駕轅的新格局，消費(fèi)主導(dǎo)之中，旅游消費(fèi)格外令人矚目。

與需求側(cè)的市場主導(dǎo)相反，旅游供給側(cè)的市場變化基本上是政府主導(dǎo)，但卻是市場基礎(chǔ)之上的政府主導(dǎo)。

第一，中國旅游的前20年是短缺時(shí)期，設(shè)施短缺是主要制約，基礎(chǔ)設(shè)施短缺是根本制約，所以必須動(dòng)員各個(gè)方面的資源，由政府主導(dǎo)進(jìn)行。

第二，1998年之后，中國告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供給硬件的短板全面緩解，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給旅游大發(fā)展插上了翅膀。2008年，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各地都加大了建設(shè)力度，旅游順勢而起。中國總體是強(qiáng)勢政府主導(dǎo)背景，尤其是在地方層面，推動(dòng)旅游供給的力量主體必然是政府，資源、土地、規(guī)劃、配套，都是政府運(yùn)作。

第三，1994年，國家旅游局部署創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，就是為了調(diào)動(dòng)城市政府的積極性，也達(dá)到了初衷。近些年提出的全域旅游，本質(zhì)上如出一轍，還是政府主導(dǎo)。

另一方面，則是市場機(jī)制的逐步形成。

但是多年以來，旅游行業(yè)是主動(dòng)開放，被動(dòng)改革，這是普遍現(xiàn)象。當(dāng)然，在開放方面，主動(dòng)程度有時(shí)候也差一些，但是畢竟在一步一步走，可是在改革方面，缺乏相應(yīng)的主動(dòng)性。其中的原因很多，就這些原因而言，實(shí)際上和整個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，包括發(fā)展的基礎(chǔ)都是有關(guān)聯(lián)的。所以就形成了一個(gè)現(xiàn)象，30年以來，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都經(jīng)過了幾輪升級(jí)換代，在產(chǎn)業(yè)的集中度上都形成格局，可是旅游的發(fā)展明顯不足，到現(xiàn)在為止，仍然是一個(gè)軟肋。

1987年，中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)課題最后的結(jié)論就是三句話：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，適度超前，永遠(yuǎn)朝陽。立論的基礎(chǔ)就是消費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、收入提高，旅游的需求是永恒的。40年來，旅游專家和旅游部門的領(lǐng)導(dǎo)，論證旅游的性質(zhì)、地位、作用、功能等，可謂汗牛充棟，其中的重要原因是旅游始終不在主流，所以我們要爭取地位，呼吁重視。

客觀來看，中國是一個(gè)大陸型國家，幅員廣袤，不可能旅游立國，所以新加坡、瑞士甚至法國、西班牙等國的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一些地方旅游立省立市是可能的。這個(gè)過程中還有一個(gè)現(xiàn)象，逢旅游起伏波動(dòng)，一些論調(diào)就出現(xiàn)。

第一，脆弱論。很多人認(rèn)為旅游是脆弱的，這個(gè)說法我是反對(duì)的，如果旅游是脆弱的，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還值得發(fā)展嗎？這樣的活動(dòng)我們還值得提倡嗎？轉(zhuǎn)換一個(gè)概念，可以說旅游是敏感的，碰到事情下滑很快，事情過后反彈很快，實(shí)際上我們遇到的8 次沖擊，包括世界旅游發(fā)展歷史上的情況，都說明了這一點(diǎn)。所以我的看法，脆弱不能說，因?yàn)檫@種說法就是不科學(xué)的。

第三，停滯論。停滯論認(rèn)為其他行業(yè)停滯旅游也必然停滯，這是從依附論導(dǎo)出的必然結(jié)論。從歷史看，一是旅游的彈性很強(qiáng)，遇事下滑，事過反彈，都很快；二是旅游的韌性很強(qiáng)，很多項(xiàng)目不死不活，也能維持多年，碰到機(jī)會(huì)還可以轉(zhuǎn)換。

實(shí)際上這里的核心就是一般性危機(jī)不算危機(jī)，實(shí)質(zhì)性的危機(jī)必然顛覆，所以危機(jī)改變了一切，這是轉(zhuǎn)折，如果我們不把握轉(zhuǎn)折就沒有意義。我們總強(qiáng)調(diào)旅游受到?jīng)_擊，旅游要復(fù)蘇，實(shí)際上復(fù)蘇是一種誤區(qū)，我們需要的不是復(fù)蘇，而是一種轉(zhuǎn)折，需要一種顛覆，恰恰是危機(jī)的外力給了我們一種鞭策。

不僅是旅游，我們這些大的改革都是在這種狀態(tài)下才形成的，太平日子好過，誰要改革？只有過不下去才改革。所以我倒覺得危機(jī)很可能是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折之年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高之年，產(chǎn)業(yè)競爭力培育之年，但不可能是大發(fā)展的時(shí)期。

旅游的綜合性強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)性、政治性、社會(huì)性、自然性等多種因素的綜合影響，只是權(quán)重不同，因此危機(jī)必然常發(fā)。所以我們的認(rèn)識(shí)過程要從大驚小怪到見怪不怪，正常處置，形成大國常態(tài)，發(fā)揮大國優(yōu)勢。另一方面，則是夸大其詞，似乎旅游可以拉動(dòng)一切，可以解決所有問題，在調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)，也產(chǎn)生了過高的期望，給旅游背上了過重的負(fù)擔(dān)。

40年的市場起伏，旅游發(fā)展的根本在市場，市場需求、市場結(jié)構(gòu)、市場運(yùn)行、市場機(jī)制，離開市場，寸步難行。還是回歸本源，旅游是生活方式，是幸福產(chǎn)業(yè)，靠未來導(dǎo)向。尊重常識(shí)，高大上只會(huì)形成泡沫。契合人性，自有文化性，也有商業(yè)性，落在地上，才是產(chǎn)業(yè)的下一步基礎(chǔ)。