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登錄受新型冠狀病毒疫情影響,我國(guó)旅游業(yè)遭受巨大損失,旅游業(yè)按下暫停鍵,全行業(yè)停擺,對(duì)比2019年春節(jié)期間,全國(guó)旅游收入減少90%以上。非典、全球金融危機(jī)等一系列歷史事件顯示,大型突發(fā)事件往往會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的分水嶺,各文旅企業(yè)在這次疫情當(dāng)中亟需調(diào)整戰(zhàn)術(shù)并快速作為,先“生存”再“生活”。
旅游業(yè)扮演著促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生的重要角色,對(duì)各級(jí)政府而言,本次疫情也是對(duì)各級(jí)政府快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策的一次大考。旅游行業(yè)波及面較廣,疫情形勢(shì)尚不明朗。各文旅企業(yè)復(fù)工后,均遭受不同程度的困難或打擊。當(dāng)下各地已出臺(tái)政策紛紛瞄準(zhǔn)企業(yè)“黃金搶救期”,但政策多偏短期,主要關(guān)注“防疫重點(diǎn)企業(yè)”,對(duì)旅游企業(yè)、中小型民營(yíng)旅游企業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、政策適配性不足,對(duì)企業(yè)急缺的現(xiàn)金流問(wèn)題幫助偏弱,旅游企業(yè)仍需要一些對(duì)癥下藥的強(qiáng)心劑。各級(jí)政府應(yīng)盡快在當(dāng)前第一階段普惠性、短期性政策的基礎(chǔ)上,形成針對(duì)旅游業(yè)及中小旅游企業(yè)的實(shí)施細(xì)則和更具針對(duì)性、長(zhǎng)效性的補(bǔ)貼政策。
本文就疫情影響下各級(jí)文旅部門的精準(zhǔn)施策,提出以下參考建議:
盡快制定針對(duì)旅游業(yè)的幫扶細(xì)則
盡快出臺(tái)各地針對(duì)旅游行業(yè)復(fù)蘇的支持政策和實(shí)施細(xì)則。旅游行業(yè)面臨生死攸關(guān)的重大考驗(yàn),應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)受損特征,將現(xiàn)有政策進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化、深化與細(xì)化。如在線旅游企業(yè)的大量退訂損失如何在上下游間分擔(dān)、行業(yè)全面停擺后各項(xiàng)成本的具體補(bǔ)貼、旅游企業(yè)保險(xiǎn)的加速辦理、旅游行業(yè)的融資擔(dān)保等問(wèn)題,應(yīng)在重點(diǎn)調(diào)研后盡快形成指導(dǎo)意見與實(shí)施細(xì)則。
建議分級(jí)分類分部門細(xì)化政策
努力提高政策針對(duì)性和適配性,建議對(duì)是否重點(diǎn)影響行業(yè)(旅游業(yè))、是否民營(yíng)企業(yè)、是否高新技術(shù)、企業(yè)就業(yè)人數(shù)規(guī)模等合理分類,提供更加切合不同旅游企業(yè)實(shí)際的“定制化”政策包。建議結(jié)合不同區(qū)域、不同部門的實(shí)際工作,疊加形成不同區(qū)域及部門的配套政策,給企業(yè)提供多重政策加持。此外,由于近年來(lái)各類新興旅游業(yè)態(tài)較多,對(duì)具有突出典型示范意義的各類旅游新業(yè)態(tài)、新模式,還可促成“一司一策”。
構(gòu)建獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合機(jī)制,建立專項(xiàng)扶持資金
依法建立合理補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,促進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)疫情中保就業(yè)、惠民生、貢獻(xiàn)大的旅游企業(yè),給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)疫后文旅企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng),經(jīng)批準(zhǔn)且取得良好效果的,對(duì)其營(yíng)銷費(fèi)用給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。增加對(duì)文化旅游事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)企業(yè)直接損失及防控費(fèi)用合理地進(jìn)行一次性補(bǔ)償、納入成本核算或進(jìn)行所得稅抵扣,增加減稅、退稅、補(bǔ)貼等多種方式切實(shí)給企業(yè)減負(fù)。同時(shí),建議各地設(shè)立專項(xiàng)資金,及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金,以支持旅游企業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)、升級(jí)改造、員工培訓(xùn)等的迫切需要。
建議分類制定長(zhǎng)短期政策,適當(dāng)延長(zhǎng)政策時(shí)效
由于疫情形勢(shì)仍不明朗,應(yīng)區(qū)分旅游業(yè)恢復(fù)初期、中期、后期政策類型和強(qiáng)度。企業(yè)至少需要六個(gè)月的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流,目前的支持政策以短期救市為主,對(duì)旅游企業(yè)的中期、長(zhǎng)期政策支持不足,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性挑戰(zhàn)仍較大。可繼續(xù)深化研究旅游企業(yè)在疫情結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)享受各類緩繳、延補(bǔ)政策,以及后續(xù)對(duì)文旅企業(yè)上市提供政策支持等。
優(yōu)化金融支持方案,切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)
繼續(xù)以多元渠道,保障文旅企業(yè)資金需求。提高對(duì)民營(yíng)旅游企業(yè)、小微旅游企業(yè)的信貸投放規(guī)模,爭(zhēng)取融資成本再降低,鼓勵(lì)銀行減免利息。對(duì)受疫情影響資金需求擴(kuò)大的存量小微旅游企業(yè),主動(dòng)增加授信額度,對(duì)近期有貸款到期的旅游企業(yè),提前做好續(xù)貸安排。對(duì)創(chuàng)新型旅游企業(yè),提供無(wú)息或貼息貸款,開辟文旅企業(yè)“債權(quán)融資”、“股權(quán)融資”綠色通道。
出臺(tái)消費(fèi)刺激方案,增加專項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算
旅游市場(chǎng)未來(lái)復(fù)蘇首位應(yīng)是近郊游和周邊游,各地政府及旅游管理部門基于復(fù)興旅游業(yè)、刺激消費(fèi)的需要,可出臺(tái)居民旅游消費(fèi)刺激方案和消費(fèi)補(bǔ)貼方案。其次,增加政府對(duì)各文旅企業(yè)的專項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算,對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)的旅游營(yíng)銷類、規(guī)劃咨詢類、研究課題類業(yè)務(wù),向各類旅游企業(yè)傾斜。在“十四五”規(guī)劃編制的重要節(jié)點(diǎn),為科學(xué)指導(dǎo)疫后旅游業(yè)恢復(fù)振興,可新增旅游業(yè)的振興規(guī)劃,文旅業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)算。
科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)第一時(shí)間進(jìn)入白名單
當(dāng)前各地政府出臺(tái)的疫情幫扶政策具有普惠性質(zhì),雖然分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策不足,但也在一定程度上緩解了各文旅企業(yè)的資金成本壓力,特別是各地政府相繼出臺(tái)的暫退80%旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、緩繳社保、信用修復(fù)等急救措施。因此,需盡快引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入白名單,指導(dǎo)企業(yè)充分學(xué)習(xí)政策細(xì)節(jié),善用每一筆補(bǔ)貼。還應(yīng)鼓勵(lì)各旅游企業(yè)成立疫后旅游復(fù)興聯(lián)盟或應(yīng)對(duì)疫情協(xié)作體,共同維護(hù)行業(yè)形象與行業(yè)利益,對(duì)旅游業(yè)實(shí)施細(xì)則獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,及時(shí)在疫后采取市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)合行動(dòng)。
提供法務(wù)及其他類型的支持
提供法務(wù)保障及各類法律解釋,研究擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的失信豁免范圍,對(duì)非常時(shí)期的用工辭退方案、銀行信貸存續(xù)、合同不可抗力違約方面有更為落地的政策,切實(shí)保障企業(yè)生存。此外,還可全面清理政府部門、政府平臺(tái)公司、國(guó)有市場(chǎng)主體與旅游業(yè)市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)往來(lái)賬款,對(duì)已達(dá)付款期的,加快支付賬款,對(duì)未到付款期的,按合同約定酌情提前支付。
*本文來(lái)源:微信公眾號(hào)“奇創(chuàng)旅游規(guī)劃”(ID:kchance_sh),作者:儲(chǔ)小麗,原標(biāo)題:《疫情危機(jī)下,文旅政策如何發(fā)力?》。
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