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“留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量?！?月21日，習近平總書記在北京主持召開企業(yè)家座談會，擲地有聲地指出。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國按下了經(jīng)濟“暫停鍵”，各行各業(yè)服從抗疫大局，停業(yè)、歇業(yè)，文旅企業(yè)更是170余天“關(guān)門閉店”，不少重點文旅項目建設(shè)和簽約暫時懸置，文旅企業(yè)承壓前行。為穩(wěn)定文旅投資、推動重點文旅項目落地實施，作為地方政府一種重要的融資手段和金融工具——專項債券，特別是文旅專項債券，被文化和旅游部門寄予了厚望。 

重大文旅項目可申報地方政府專項債券

為給文旅企業(yè)排憂解難，近日，各級文旅部門出政策、搭平臺、促溝通，接連打出助企“組合拳”，其中，最重磅、最具含金量的當屬文化和旅游部出臺的重大文旅項目可申報地方政府專項債券政策。

文化和旅游部今年5月發(fā)通知要求各地文旅部門，“在項目申報過程中要注意科學施策，因地制宜，嚴格按照專項債券支持項目標準和重點領(lǐng)域要求，將擬申報項目定位于具備一定收益性的（包括企業(yè)運營的）重大項目，并根據(jù)項目特點確定所屬領(lǐng)域。目前，文化和旅游領(lǐng)域重大項目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點領(lǐng)域進行申報，也可以根據(jù)項目特點，從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進行申報。”

文化和旅游部要求各地文旅部門，要充分利用好專項債券的優(yōu)勢，推動文化和旅游領(lǐng)域重大項目落地實施。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為專項債券支持項目提供配套融資支持。要做好項目推介工作，加快項目落地。

近日，文化和旅游部就幫扶文旅領(lǐng)域企業(yè)紓困解難召開電視電話會議，再次強調(diào)要求各級文旅部門，要積極爭取財政資金支持，用好地方政府專項債券等政府投資工具。

不言而喻，文化和旅游部多次強調(diào)用好地方政府專項債券的意圖很明確，即幫文旅企業(yè)爬坡過坎，保護文旅市場發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)文旅市場活力，迅速恢復到、甚至超越此前的良好狀態(tài)。

四川和江蘇發(fā)行文旅專項債券規(guī)模較大

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)全國人大審議批準，2020年安排新增專項債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。經(jīng)國務院批準，前期分3批提前下達了新增專項債券額度2.29萬億元；近期剛剛下達第4批額度1.26萬億元。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專項債券2.24萬億元，占提前下達額度的98%，規(guī)模同比增加58%。專項債券發(fā)行中，四川、江蘇等省是文旅專項債券發(fā)行的“排頭兵”。

四川文化和旅游廳介紹，截至6月，四川省共發(fā)行文旅專項債券22只，發(fā)行規(guī)模96.57億元。

這兩年，四川在文旅專項債券上的力度和速度可謂空前。2019年以來，四川先后發(fā)行了全國首只旅游災后重建專項債——四川省“8·8”九寨溝地震恢復重建專項債券，全國首只旅游扶貧專項債——宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項債券，全國首只超長期限（20年期）文化旅游專項債券—四川省峨眉山風景名勝區(qū)生態(tài)修復及旅游風貌提升工程項目專項債。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年5月間，四川發(fā)行專項債券只數(shù)和發(fā)行規(guī)模分別占全國的72%、65.8%。5月以來，四川全省累計發(fā)行債券總金額53.95億元。

發(fā)行名列前茅，和四川省在建和已經(jīng)簽約的重點文旅項目眾多不無關(guān)系。據(jù)悉，目前，四川全省在建和已簽約文旅重點項目達636個。2020年1至6月，四川省發(fā)行地方政府專項債券支持文旅項目65個，發(fā)行規(guī)模68.17億元，帶動有效投資354.69億元。

另一個文旅專項債券發(fā)行的先行省份是江蘇。據(jù)上海證券交易所披露，江蘇省人民政府5月12日成功發(fā)行江蘇省大運河文化帶建設(shè)專項債券（一期），期限10年，規(guī)模23.34億元，涉及江蘇省11個大運河沿線市縣的13個大運河文化帶建設(shè)項目，涵蓋遺產(chǎn)遺跡保護修繕、文化旅游融合發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)修復、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展等多個領(lǐng)域。

這是全國首只發(fā)行的大運河文化帶建設(shè)地方政府專項債券。

分析認為，我國經(jīng)濟一季度大幅下滑，二季度企穩(wěn)回升、由負轉(zhuǎn)正，增長3.2%，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值下降1.6%。在此背景下，文旅專項債券的發(fā)行踏上可控的“快車道”，在加快推進各地文化和旅游領(lǐng)域重大項目落地實施、穩(wěn)定行業(yè)投資、堅定行業(yè)信心、助力復工復產(chǎn)上，給暫時受到疫情影響的文旅企業(yè)安上了紓困解難的“減壓閥”，夯實各地文旅設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，具有融資“壓艙石”的作用。

*本文來源：文旅中國，作者：王慶濱，原標題：《文旅專項債券發(fā)行加速 給文旅企業(yè)安上“減壓閥”》。

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