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全國(guó)兩會(huì)余溫未去，“十四五”規(guī)劃新出而立，未來五年及更長(zhǎng)時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑的頂層設(shè)計(jì)，已基本擘畫成型。在這個(gè)周期里，文旅業(yè)“新五年”的趨勢(shì)走向及其關(guān)鍵變量，或直接顯現(xiàn)，或埋設(shè)其中。

這次，我們嘗試結(jié)合最新的政府工作報(bào)告、十四五規(guī)劃綱要，以及文旅業(yè)發(fā)展既有的主線脈絡(luò)，嘗試去尋窺新文旅的下一個(gè)五年的重要輪廓。

不得不說，我們將面對(duì)一個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)愈加宏闊復(fù)雜的五年。

第一篇，我們從“發(fā)展壯大城市群和都市圈城市群、都市圈”入手，看看19個(gè)不同層級(jí)的城市群發(fā)展，可能帶給文旅業(yè)的重大影響。它們，都將成為“文旅高地”嗎？

在最新的《政府工作報(bào)告》、十四五規(guī)劃綱要中，都提出要發(fā)展壯大城市群和都市圈，形成新型城鎮(zhèn)化格局，預(yù)計(jì)將從既定的“城市群—中心城市—中小城市”，過渡變化為“城市群—都市圈—中心城市—中小城市”。

未來5年，34個(gè)都市圈、19個(gè)城市群的發(fā)展升級(jí)，自然將推高這些區(qū)域文旅業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)大區(qū)域類型的文旅市場(chǎng)基本盤，進(jìn)而助力升級(jí)為不同層級(jí)的“文旅高地”，背后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、文旅發(fā)展一體化的可能和要求，其中長(zhǎng)三角、珠三角（粵港澳大灣區(qū)）、京津冀、成渝四個(gè)城市群高地將壘高，其他14個(gè)城市群則有遞延成高地的可能趨勢(shì)。

但是，縱最突出的文旅高地之長(zhǎng)三角，亦在文旅發(fā)展一體化方面，面臨多重掣肘待突破，遑論其他城市群。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同行間，誰(shuí)將勝之？

這些業(yè)將是文旅企業(yè)、業(yè)者未來5年要面對(duì)的巨大變量之一。

發(fā)展壯大19個(gè)城市群，

對(duì)文旅業(yè)意味著什么？

最新的《政府工作報(bào)告》提出：

“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈?！?/p>

十四五規(guī)劃綱要的提法更詳細(xì)：

以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

共19個(gè)城市群。

19個(gè)城市群（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

十四五規(guī)劃綱要還提出：

（建設(shè)現(xiàn)代化都市圈）依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。

按此前國(guó)家發(fā)改委文件的說法，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

也即一個(gè)城市群可以有多個(gè)都市圈（具體要看其中城市的能級(jí)），比如在長(zhǎng)三角城市群中，有上海大都市圈，也有2月發(fā)展規(guī)劃獲批的南京都市圈等。

可大體預(yù)測(cè)的是，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，將從既定的“城市群—中心城市—中小城市”，過渡變化為“城市群—都市圈—中心城市—中小城市”。也就是說，都市圈是城市群的核心，也是城市群一體化的必經(jīng)階段。

規(guī)劃政策不再贅述，直接切入正題，這些高層級(jí)的政策在未來5年里將給文旅業(yè)帶來哪些利好？

從以下維度重點(diǎn)看：

1、都市圈、城市群的推動(dòng)發(fā)展，要義至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市群內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民收入和消費(fèi)能力，推動(dòng)城市群內(nèi)的旅游消費(fèi)，市場(chǎng)擴(kuò)容與升級(jí)，形成一個(gè)更大場(chǎng)域、更具輻射力的區(qū)域旅游市場(chǎng)；同時(shí)，減少城市群人口外流，緩解部分區(qū)域人口外流較嚴(yán)重情況，且對(duì)提升人口聚集能力，未來推動(dòng)人口增長(zhǎng)，也會(huì)有較大幫助。

二是，城鎮(zhèn)化率將一步提升，城市居民體量擴(kuò)容，增加旅游消費(fèi)客群數(shù)量及消費(fèi)能力。

這些將至少在大區(qū)域?qū)用嬖黾酉M(fèi)人口、消費(fèi)能力，這是很多城市發(fā)展文旅業(yè)的一個(gè)基本面，畢竟國(guó)內(nèi)多數(shù)目的地還是區(qū)域性目的地。

延伸一些來說，城市、城市群旅游消費(fèi)能力不斷提升，自然帶來外溢效應(yīng)，從而拓寬了更長(zhǎng)線的國(guó)內(nèi)游的旅游消費(fèi)，以及行業(yè)發(fā)展的基本盤。

2、都市圈、城市群建設(shè)，自然要求區(qū)域間交通的更多互聯(lián)互通，促進(jìn)人流、物流等的流通。

在十四五規(guī)劃綱要里有專門的“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”板塊（具體內(nèi)容參看下圖）

圖源：十四五規(guī)劃綱要

挑選其中部分重要信息：

基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群；

推進(jìn)普通國(guó)省道瓶頸路段貫通升級(jí)，推動(dòng)內(nèi)河高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)；

穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空；

推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)；構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展；

推動(dòng)區(qū)域性鐵路建設(shè)；

這些交通直接對(duì)應(yīng)出入境游、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線游、城市周邊游/本地游，以及細(xì)分的內(nèi)河游輪旅游等的交通改善，其中支線機(jī)場(chǎng)對(duì)一些層級(jí)不高但是重要旅游目的地（客流便利進(jìn)出），以及一些三四線城市來說都有利好，而下沉市場(chǎng)的旅游消費(fèi)外溢也會(huì)受惠于此。

交通便利度提升，旅游消費(fèi)的半徑延長(zhǎng)、距離圈層延展，以及頻次或密集度、客流量會(huì)有提升。當(dāng)前城市和城際人群運(yùn)力的走高，助推了城市休閑度假游的消費(fèi)增長(zhǎng)，城市的文商旅項(xiàng)目走熱、鄉(xiāng)村旅游“走火”都是直接反映，長(zhǎng)線低頻+中短線、中高頻的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)更加明顯，這是理解都市圈、城市群發(fā)展的必然邏輯之一。

而長(zhǎng)線游方面，諸如海南、貴州等目的地，交通一直是個(gè)短板，現(xiàn)在海南在推動(dòng)的環(huán)島交通建設(shè)的行動(dòng)、海南旅游嚴(yán)重依賴三亞與?？诘默F(xiàn)狀，是交通痛點(diǎn)的直接折射。

3、文旅業(yè)的無邊界（跨界融合屬性強(qiáng)、區(qū)域邊界屬性較弱）、多區(qū)域競(jìng)合（同一自然或文化資源的部分共擁，有競(jìng)爭(zhēng)有合作）、消費(fèi)客群互通（同一區(qū)域圈層居民消費(fèi)能力及需求的共性）等因素，使得各城市間的文旅業(yè)合作具備基礎(chǔ)，也在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下凸顯必要性，城市群發(fā)展會(huì)給這些合作帶來更多契機(jī)，文旅業(yè)的區(qū)域合作發(fā)展會(huì)抬升其的發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)文旅資源的協(xié)同開發(fā)、目的地產(chǎn)品供應(yīng)鏈的延展升級(jí)，以及包括與城市、城市群其他產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)互促效應(yīng)的加強(qiáng)。

4、城市群、都市圈的發(fā)展，在推動(dòng)城市群大區(qū)域的文旅業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，形成城市群文旅市場(chǎng)對(duì)外部企業(yè)、資本機(jī)構(gòu)等更強(qiáng)的吸引力，吸引更多投資、更多企業(yè)入駐，這些會(huì)具體落到城市群的各個(gè)城市“頭上”，進(jìn)而帶來文旅業(yè)升級(jí)的更多可能，各城市間、城市與城市群“互相抬轎”。

長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)（或珠三角）、京津冀、成渝地區(qū)，為何成為當(dāng)前的四個(gè)文旅高地，即是上述意思。

總結(jié)來說，未來五年，都市圈、城市群的擴(kuò)容升級(jí)，于文旅業(yè)的影響有兩個(gè)層級(jí)：

其一，城市群形成“大區(qū)域”的新場(chǎng)景、新空間或新“道場(chǎng)”，形成新的市場(chǎng)競(jìng)合場(chǎng)域，文旅消費(fèi)、客群、產(chǎn)品等都將有更大的騰挪施展基本盤，盤子會(huì)更大、底盤會(huì)更穩(wěn)；

其二，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，客群、消費(fèi)、產(chǎn)品及市場(chǎng)等基本要素可能形成的“飛輪效應(yīng)”，作用指向的還是產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度、深度、緊實(shí)度提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的可能。

自然，這些也將都是文旅企業(yè)、業(yè)者未來5年要面對(duì)的巨大變量之一，挑戰(zhàn)與機(jī)遇孰多孰少？

未來5年，

旅游市場(chǎng)一體化能否破局？

如果要更具象化城市群、都市圈未來5年，帶給文旅業(yè)的影響，長(zhǎng)三角會(huì)是一個(gè)典型參考。

國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村民宿先驅(qū)莫干山民宿出現(xiàn)在浙江，自然和江浙滬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)能力等有莫大關(guān)系，或可以說當(dāng)時(shí)其也只有誕生在長(zhǎng)三角，才具備合理性和可持續(xù)性。

有個(gè)細(xì)節(jié)，輕井澤的發(fā)展背后一大依托是東京都市圈，業(yè)內(nèi)曾有觀點(diǎn)將莫干山視為國(guó)內(nèi)的輕井澤，雖然筆者不太贊同，但若真要說國(guó)內(nèi)可誕生輕井澤的地方，也基本是在長(zhǎng)三角了。

再說個(gè)細(xì)節(jié)，曾有鄉(xiāng)村民宿領(lǐng)先企業(yè)的高管對(duì)執(zhí)惠透露，當(dāng)前江浙滬的鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)已較為飽和，或有“紅?！敝畡?shì)，但天津的鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)還有較大空白。

為何？

京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)、鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)市場(chǎng)成熟度等，和長(zhǎng)三角尤其江浙滬相比，自然還有差距，其中北京尚可，天津距離更遠(yuǎn)。

同樣，長(zhǎng)三角尤其江浙滬的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興在國(guó)內(nèi)各城市群中都處于領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，也是這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段使然。

都說國(guó)內(nèi)文旅業(yè)目前落后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多年，而長(zhǎng)三角算是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)最接近歐美市場(chǎng)的文旅高地，尚沒有之一。

而長(zhǎng)三角也正在尋求文旅業(yè)一體化發(fā)展的可能性。

早在2019年12月左右，國(guó)家印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

其中文化旅游方面，《規(guī)劃綱要》提出：

要共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。

圖源：《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

截圖中的完整內(nèi)容，已可算是城市群文旅一體化發(fā)展的框架邏輯。

目前，長(zhǎng)三角三省一市已成立長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟、長(zhǎng)三角旅游推廣聯(lián)盟等組織，合作組織的成立在行政合作機(jī)制、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展等方面會(huì)有助益。

最新動(dòng)作是，3月11日的長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議提出，將推進(jìn)社保卡(含電子社?？?在長(zhǎng)三角區(qū)域文旅領(lǐng)域的互認(rèn)互通互用，實(shí)現(xiàn)民眾一卡在手，就能享受長(zhǎng)三角區(qū)域文化體驗(yàn)和旅游觀光服務(wù)。

這自然有促進(jìn)疫情常態(tài)化下區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)的訴求，這次“一卡通”的計(jì)劃推出，有助于打破乃至消除各地區(qū)消費(fèi)“圍墻”，以提供更便利的文旅消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這自然也是推動(dòng)文旅市場(chǎng)一體化的一個(gè)側(cè)面。

從長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、細(xì)分的文旅業(yè)發(fā)展軌跡，以及新近規(guī)劃、措施等，其實(shí)已能大致一窺其他18個(gè)城市群的文旅業(yè)未來發(fā)展走向，差別在于速度、空間、層級(jí)等多有不同。

未來5年，19個(gè)城市群將會(huì)是更多的“文旅高地化”，1個(gè)城市群即是一個(gè)文旅高地或潛在的文旅高地，分屬區(qū)域性或全國(guó)性。

綜合來看，這19個(gè)（潛在）文旅高地在未來5年可能呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)是：

1、整體進(jìn)一步發(fā)展。城市群內(nèi)部協(xié)同互通互補(bǔ)帶給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多助力，為文旅業(yè)提供更好的底盤，同時(shí)內(nèi)部的文旅業(yè)的協(xié)同發(fā)展也會(huì)營(yíng)造出更多的驅(qū)動(dòng)力，形成“高地”；

2、依然分化。19個(gè)城市群被分為國(guó)際級(jí)（4個(gè)）、國(guó)家級(jí)（6個(gè)）、區(qū)域級(jí)（9個(gè)），本身就有分級(jí)、分化，這是客觀事實(shí)，所以分化屬正常，但分化是否更嚴(yán)重，也有概率。

高層級(jí)的區(qū)域規(guī)劃綱要對(duì)應(yīng)著更多的政策支持，城市群本身的沉淀積累基礎(chǔ)、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力因素等，多重要素疊加，將使得長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝四大文旅高地繼續(xù)走強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)，尤其前兩者將表現(xiàn)更為突出。

在十四五規(guī)劃綱要中，對(duì)不同層級(jí)的城市群描述也不同，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，是“優(yōu)化提升”；對(duì)山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，是“發(fā)展壯大”；而對(duì)哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，是“培育發(fā)展”。

其中各城市群所處的階段及發(fā)展扶持的意思，自然明顯。長(zhǎng)江中游城市群的武漢等城市，可以更多期待下。

對(duì)于19個(gè)城市群來說，要走向不同層級(jí)的文旅高地，都面臨著或同或異的挑戰(zhàn)或制約。

全國(guó)兩會(huì)期間，滬蘇浙皖三省一市政協(xié)高層聯(lián)名提交提案，建議推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化建設(shè)。

提案認(rèn)為，為助力長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)世界著名旅游目的地，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市深挖區(qū)域旅游資源稟賦，加強(qiáng)對(duì)接合作，在旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化建設(shè)方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些制約因素。

對(duì)此，提案中有多個(gè)建議包括不限于：

加強(qiáng)頂層規(guī)劃引領(lǐng)，在全面總結(jié)“十三五”文化和旅游業(yè)成果的基礎(chǔ)上，聚焦“十四五”前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大問題，由國(guó)家統(tǒng)籌編制長(zhǎng)三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)三省一市共商發(fā)展理念、共建合作機(jī)制、共育旅游市場(chǎng)。

在長(zhǎng)三角創(chuàng)建全區(qū)域旅游一體化發(fā)展示范區(qū)，助力打破行政體制藩籬，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的旅游大市場(chǎng)。

由文化和旅游部牽頭，啟動(dòng)長(zhǎng)三角旅游資源大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立長(zhǎng)三角旅游資源目錄清單數(shù)據(jù)庫(kù)，將旅游資源科學(xué)規(guī)劃并組，實(shí)行區(qū)域差異化定位、協(xié)作化發(fā)展，打造主題鮮明的旅游發(fā)展功能區(qū)塊，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)三角旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

建立旅游一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

加大區(qū)域旅游發(fā)展資金投入。

提升區(qū)域國(guó)際旅游整體形象。由有關(guān)部委牽頭，以打造長(zhǎng)三角世界一流旅游目的地為目標(biāo)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角旅游形象國(guó)際推廣，建立長(zhǎng)三角國(guó)際旅游形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

這些建議有進(jìn)一步爭(zhēng)取高層級(jí)支持的成分，比如“由國(guó)家統(tǒng)籌編制長(zhǎng)三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃”等，但也透露出文化和旅游一體化發(fā)展存在的阻礙，比如行政體制藩籬、大數(shù)據(jù)打通、資金等。

這些阻礙在其他18個(gè)城市群中，基本只會(huì)更多，不會(huì)更少。所以，未來5年，文旅市場(chǎng)更多不同層級(jí)、不同區(qū)域的“文旅高地”值得期待，但其中難言坦途。

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