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這個即將到來的夏季，國內(nèi)游、出入境游都勢在必爭，關(guān)乎生存，關(guān)乎未來。

文旅部18日發(fā)布新的景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南，提出景區(qū)游客接待上限由各省（區(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿荽_定，不搞“一刀切”。換句話說，景區(qū)游客接待量不再具體限制。這于景區(qū)而言，自然是重大利好，夏季旅游旺季即至，進一步回血復(fù)蘇有望。

這背后自然也映襯著疫情局勢較好下，文旅部政策松綁，推動文旅業(yè)進一步復(fù)蘇的“殷切之心”。

而全球范圍內(nèi)尋求打開國門，助推出入境游復(fù)蘇更是“切切之態(tài)”。數(shù)字綠色證書、疫苗護照、旅游氣泡、打造“無新冠島”、構(gòu)建專門的入境旅游廊道，等等，覆蓋歐盟、亞洲等多個國家，都很“努力”，都在嘗試尋求在冰封的出境游上，敲開一個希望入口。

這個夏季很關(guān)鍵，嚴(yán)重點說堪稱“致命”。

這在于，這個夏季出入境游的恢復(fù)情況，一定程度上決定著不少國家地區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)元氣的可能空間，經(jīng)過去年幾乎一整年的冰封重創(chuàng)，已是危急重重；

同時，這個夏季開放“國門”的機制、手段措施等嘗試，將是一次重要的經(jīng)驗，為更有效的協(xié)同互通機制探路，為縮短出入境游恢復(fù)時間提供更多可能。

至關(guān)重要的夏季旅游

我們先回顧下，2020年疫情帶給全球旅游業(yè)的影響。

參考世界旅游組織1月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)，其中顯示，疫情導(dǎo)致全球旅游人數(shù)同比減少10億人次，降幅達74%。其中，亞洲和太平洋地區(qū)減少84%，降幅最大；其次是非洲和中東地區(qū)，降幅為75%，之后是歐洲和美洲，分別減少70%、69%。

而上一次全球入境游客人次減少發(fā)生在2009年，金融危機影響導(dǎo)致該人次同比下滑4%。有錢出不了國消費，“殺傷力”還是遠(yuǎn)勝于沒（那么多）錢出國。

上述數(shù)據(jù)還顯示，2020年全球旅游業(yè)收入損失1.3萬億美元，這相當(dāng)于2009年損失的“11倍多”；同時，去年有1億至1.2億個與旅游業(yè)直接相關(guān)的工作面臨風(fēng)險。

2020年，成為“旅游業(yè)歷史上最糟糕年份”。世界旅游組織甚至預(yù)估全球旅游業(yè)將倒退至30年前（去年8月預(yù)估是20年）。

再看一些細(xì)分信息。

泰國旅游和體育部近期表示，受疫情影響，2020年泰國入境游客僅有670萬人次左右，同比減少約83%，這帶來其境內(nèi)不少旅行社、酒店等破產(chǎn)倒閉。

這背后是泰國對入境游客嚴(yán)重依賴的現(xiàn)實。

還有韓國。疫情導(dǎo)致其國際游客量劇降八成，對其境內(nèi)免稅業(yè)務(wù)帶來重創(chuàng)，緣由是其免稅店對入境游客的過于依賴（有數(shù)據(jù)認(rèn)為其免稅店外國消費者的消費額超過90%），被稱為“下金蛋的鵝”的韓國免稅店，遭遇有統(tǒng)計11年來的首次虧損。今年3月1日消息，韓國兩大免稅店將正式撤出仁川國際機場最主要航站樓，因?qū)嶋y維持運營。

但全球旅游業(yè)疫情“深淵”還未到底。

參考世貿(mào)組織所說，有專家認(rèn)為全球旅游業(yè)活動2023年前不會恢復(fù)至疫情暴發(fā)前水平。

另據(jù)秘魯國家旅游協(xié)會(CANATUR)估計，在2024年到2025年，秘魯?shù)穆糜螛I(yè)將開始復(fù)蘇，屆時所有秘魯人都將接種新冠疫苗。

于此，出入境游的恢復(fù)預(yù)計還有較漫長時間，而疫苗成為關(guān)鍵變量之一。

即將到來的這個夏天，至關(guān)重要。

一方面，出入境游高峰期在夏天，這個夏天出入境游的恢復(fù)情況，一定程度上決定著不少國家地區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)元氣的可能空間，也是未來出入境游基本或完全恢復(fù)前幾年里，旅游業(yè)挺過走出“黑夜”的能力；

另一方面，這個夏天各國家開放“國門”的機制、手段措施等多方面的嘗試，也是一次重要檢驗，開放措施、合作機制的成效及探索完善，將有助于為接下來“國門”更大范圍開放互通，提供可能，這是影響出入境游恢復(fù)周期的要素之一。

有希臘旅游業(yè)者對媒體表示，在今年夏天之前有條件地打開國門重啟旅游業(yè)，是對希臘旅游行業(yè)的“救亡行動”，也是希臘政府的一個“必選項”。

綜合公開信息，目前多個國家開放“國門”拉動旅游業(yè)復(fù)蘇的方式主要有以下幾種：

1、疫苗接種為基底，充當(dāng)“通行證”的核心元素。

一是計劃推出“疫苗護照”，此非真正的護照，而是記載新冠疫苗接種等信息的憑證，以證明跨境出行人員的接種情況。

歐盟計劃3月底前提出“疫苗護照”相關(guān)立法草案，但由于技術(shù)、待討論的諸多細(xì)節(jié)等因素，順利的話，這個護照預(yù)計還至少要三個月時間才可能頒發(fā)。

而除歐盟外，俄羅斯、泰國、韓國、新加坡等國也打算或已經(jīng)啟用“疫苗護照”。

而和疫苗接種相關(guān)的“證書”，則可能在歐盟地區(qū)先試行。3月17日，歐盟推出“數(shù)字綠色證書”，供成員國參考執(zhí)行，該證書為免費獲取，包含持有人新冠疫苗接種證明、新冠病毒檢測證明以及一旦感染新冠病毒后的康復(fù)證明，還包含核驗持有人身份的加密二維碼和電子簽名。

歐盟希望由此促進疫情期間人員通行，并帶動旅游業(yè)復(fù)蘇。

與此類似的是我國新近推出的中國版“國際旅行健康證明”，其中展示持有人的核酸、血清IgG抗體檢測結(jié)果及疫苗接種情況等。

2、旅游氣泡。

3月14日，澳大利亞和新加坡政府都表示，兩國打算推出“旅行氣泡”措施，以方便雙方游客自由往來，提振旅游業(yè)。

3、與疫情中低風(fēng)險地區(qū)尋求互通。

新加坡正探討與疫情病毒傳染率屬于中低水平的地方達成協(xié)定開通旅游廊道，讓讓接種疫苗的居民通過此項安排出國。這個方案可能在今年下半年展開。

另外，法國近期表示，對往返于以色列、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、新加坡和英國這7個非歐盟國家的人員將不必提供“令人信服的旅行理由”的證明文件。原因是這些國家的疫情狀況有所改善，從而放松旅行管制。

4、打造“無新冠島”，提供安全的目的地。

希臘政府計劃通過大規(guī)模接種疫苗的方式，在愛琴海島嶼和愛奧尼亞海島嶼創(chuàng)建無新冠疫情的安全地區(qū)?！盁o新冠島計劃”將在5月2日之前落實完畢。

印尼也有類似舉措。因為巴厘島旅游從業(yè)人員和民眾疫苗的不斷接種，印尼旅游部門正規(guī)劃將巴厘島努沙杜瓦、烏布等列為無新冠疫情的“綠色旅游區(qū)”和“無疫情旅游走廊”，以期待中國、新加坡等國際游客的盡早到來。

5、改變隔離方式，增加趣味性。

近期泰國宣布計劃推出“數(shù)字游艇隔離”項目，希望重振普吉島旅游業(yè)。

這一項目的操作模式大致是：國際游客可選擇在普吉島進行為期14天的游艇隔離，隔離期內(nèi)可住在游艇上，同時游覽普吉周邊海域，進行海上活動。游客只需要佩戴智能健康監(jiān)控腕帶，醫(yī)療專業(yè)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺對游客進行實時健康風(fēng)險數(shù)據(jù)分析，確保安全隔離。隔離結(jié)束后游客可登島自由活動。

這種隔離方式相比在酒店隔離可降低乏味度，增加趣味性，同時也能直接帶來游艇的消費，隔離結(jié)束后產(chǎn)生更多的海島旅游消費。

打開國門依然阻礙重重

諸多方式手段的探索，顯露不少國家拉動旅游業(yè)復(fù)蘇的切切之心。

有個細(xì)節(jié)，上述法國放松旅游管制的名單中有英國，原因是在英國發(fā)現(xiàn)的變異病毒已在法國廣泛傳播。其中意味自可琢磨。

不可否認(rèn)，這些方式在嘗試打破出入境游的冰封方面，終究會帶來一些契機。但其效用大小，依然有多個掣肘因素。

一、一些證明文件的適用性如何？

比如中國版“國際旅行健康證明”，這自然給希望出境游的人群提供了更多便利可能，但目前及未來一段時間，其更多的意義或體現(xiàn)在給商務(wù)客群與留學(xué)生、探親人員提供更多出境便利，對真正的出境游作用尚小，因為這既要看人們出游的安全心理恢復(fù)情況、國外疫情情況，還要看所去目的地國家的政策。其中中國疫苗接種還不被歐盟所認(rèn)可，給這一證明的效用帶來折扣。

所以其施行效果要看各國間的疫情防控政策，在疫苗、核酸證明以及隔離方案等方面形成協(xié)同互認(rèn)的長期有效機制，更是關(guān)鍵。

二、疫苗護照能成為類似護照的通行證嗎？

疫苗護照和上述證明在各國間的協(xié)同互認(rèn)機制方面，會面臨同樣的問題。

目前歐盟還在確定推廣疫苗認(rèn)證的多項細(xì)節(jié)，包括不限于“疫苗護照”的形式、認(rèn)證范圍、有效期限等，至少需3個月才有望施行，也多少說明其中問題的多樣和復(fù)雜性。

同時，“疫苗護照”還面臨北歐一些國家的質(zhì)疑，比如法國擔(dān)心為接種過疫苗的人放寬旅行限制，對其他仍在等待接種疫苗的人將構(gòu)成歧視。

另外疫苗的有效性、有效期等尚未得到具體驗證，尤其是病毒還處于變異中，這導(dǎo)致產(chǎn)生了不少觀望態(tài)度，也是世界衛(wèi)生組織對“疫苗護照”提出反對的重要原因。

三、疫情整體仍處于不穩(wěn)定期，有多大的反彈擴散風(fēng)險？

看幾個消息。

3月16日晚，菲律賓政府宣布，為遏制疫情反彈，菲律賓將暫時禁止外國公民和部分海外菲律賓人入境。此禁令本月20日起生效，為期一個月。

日本政府已基本決定，東京奧運會和殘奧會將不接納來自海外的普通觀眾。此外，圣火傳遞出發(fā)儀式將采用無觀眾的形式。但將特別允許奧運會和殘奧會相關(guān)人士等外國人入境，設(shè)想每日為2000人左右，將分階段放寬限制。

馬來西亞高層宣布從3月10日開始，國內(nèi)目前實施“恢復(fù)期行動管制令”的州屬之間允許進行跨州旅游，條件是只能參與旅行社的組團游，不能自己駕車出游。這算是防控“緊中有松”，但還是“緊”，國內(nèi)游如此，入境游應(yīng)更“緊張”了。

總體來看，疫情不穩(wěn)定下，不少國家依然保持謹(jǐn)慎態(tài)度，在開放國門方面小心、小步探索屬大概率。

四、民眾的擔(dān)心和質(zhì)疑

不少人自然是期待盡快出境游的，但安全心理仍處于高企狀態(tài)。比如希臘旅游業(yè)界基本渴望從5月起重啟旅游業(yè)，因為行業(yè)確實也到了更加“危急”時刻，但部分民眾則是觀望態(tài)度，對過分寬松的入境政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為在帶來更多旅游收入的同時，也可能輸入更多病例。

這種不同立場的矛盾，短期內(nèi)難以消解。

比如我國國內(nèi)游的復(fù)蘇趨勢走好，在于國內(nèi)疫情防控成效突出，而一旦更多開放國門，入境游客帶來的風(fēng)險增加，國內(nèi)游也可能受到影響，這個節(jié)奏該如何把握？

五、出境游的時間成本依然高昂

以上述泰國推出的“數(shù)字游艇隔離”項目為例，國際游客要先在普吉島進行14天的游艇隔離，確保安全后才可登島自由活動，時間成本已很高，如果這些出境游游客的國家對入境者的防控措施不寬松，回國后繼續(xù)隔離，時間成本更高，這會抑制游客出境游的積極性，多少客流進入，還是個問題。

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