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《旅游百人談》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨家連載，此文為第二十篇。本書涉及中國旅游業(yè)的政策形勢、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟、市場營銷、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)開發(fā)、主題游樂和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等 8 個專題，反映了近幾年來中國旅游業(yè)發(fā)展的新走勢、新業(yè)態(tài)和新課題。該書圍繞文旅融合的新走向、數(shù)旅經(jīng)濟的新課題和旅游經(jīng)營管理的新探索，從各個角度探討了業(yè)界共同關(guān)心的問題。
本書40多位作者以優(yōu)秀旅游企業(yè)董事長總經(jīng)理為主體，他們的文章，既有對傳統(tǒng)行業(yè)的反思，更多地是對新興業(yè)態(tài)的探索；既有對行業(yè)層面的探討，更多是對自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰(zhàn)地日記、是用汗水與淚水凝結(jié)起來的真切心聲。
2020 年是全面建成小康社會的決勝之年。習(xí)近平總書記在云南考察時指出，全面建成小康社會之后要全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，不斷增加收入、改善民生。鄉(xiāng)村正在成為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐點，當前政府和社會投資大量進入鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)需求和建設(shè)行為均大幅增加，迫切需要鄉(xiāng)村規(guī)劃的引導(dǎo)。
鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃面臨的新要求
黨的十九大報告把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（一）從工作階段上看，鄉(xiāng)村規(guī)劃步入 3.0 時代
我國鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)歷了“新農(nóng)村規(guī)劃”“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃”“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”三個主要階段。鄉(xiāng)村規(guī)劃在聚集“三農(nóng)”問題核心方向不變的前提下，村莊規(guī)劃層次已由純粹基于用地布局和建設(shè)的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧臻g、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、人文等于一體的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的使命也由單一的規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞?guī)劃管理、建設(shè)實施延伸，成為一種公共政策。
……
村莊規(guī)劃面臨的落地問題
雖然鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨新時代、新矛盾、新目標的要求，但由于工作慣性，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然套用城市規(guī)劃的編制方法，不符合鄉(xiāng)村地區(qū)實際建設(shè)管理需求，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，表現(xiàn)為諸多落地難題。
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃理論匱乏，傳統(tǒng)規(guī)劃方法無法“下鄉(xiāng)”
專門從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的人才極其缺少，規(guī)劃理論與規(guī)劃標準大量簡單照搬城市，注重形式、內(nèi)容空洞，農(nóng)民看不懂，實用性極差，花了不少冤枉錢，沒有什么效果。
（二）上位規(guī)劃和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺，導(dǎo)致規(guī)劃面臨大量不確定性
上位規(guī)劃重點多在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性不足，同時鄉(xiāng)村沒有詳細的地形圖和經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)。很多鄉(xiāng)村規(guī)劃從零開始。規(guī)劃師需要把握和處理大量的不確定性問題。
（三）鄉(xiāng)村項目土地得不到解決，審批環(huán)節(jié)存在制約
鄉(xiāng)村建設(shè)用地絕大多數(shù)規(guī)劃在了城市周邊，對農(nóng)村用地指標的審批嚴格，土地性質(zhì)變更手續(xù)復(fù)雜、周期長。本縣用地指標不夠，還得從外地借指標，大費周章。很多富有創(chuàng)造力和前景的規(guī)劃項目被用地審批政策拖死、拖垮。
……
面向落地實施的鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新探索
如何充分用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，以落地可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃讓廣大鄉(xiāng)村群眾得到更多收益？從 2015 年起，中國中建設(shè)計集團（城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林院）在河北、山東、北京等多地創(chuàng)新實踐，承擔了從總體規(guī)劃、詳細設(shè)計、施工總包、招商運營、創(chuàng)意研發(fā)等一系列鄉(xiāng)村任務(wù)。先后建成一批環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的旅游小鎮(zhèn)、新型美麗鄉(xiāng)村。百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)、闆城小鎮(zhèn)、康熙飲馬驛站等眾多經(jīng)典規(guī)劃項目獲得來自國家、省市縣各級政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門的高度認可與肯定。
隨著對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究深入，中國中建設(shè)計集團（城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林院）成功探索出以“新業(yè)態(tài)的導(dǎo)入、規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)、施工總包、運營托管”為核心的鄉(xiāng)村規(guī)劃高效落實方式。同時，總結(jié)出了一系列實現(xiàn)村莊高效規(guī)劃的實施要點及路徑，結(jié)合實例，可以從以下方面進行闡述。
（一）提煉文化，留住鄉(xiāng)愁
1. 工作思路：通過對鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)的梳理，提取文化主題元素，包括物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化等，對文化主題元素進行表象剝離、文化提煉、充分延展，重塑文化版圖；確定文化環(huán)境開發(fā)原則，通過存真、做深、活化、延展，提出文化可視化、文化體驗化、文化演藝化、文化產(chǎn)業(yè)化等原則及方法；基于以上工作基礎(chǔ)，最終提出文化環(huán)境開發(fā)策略，如通過對文化載體的提煉展現(xiàn)文化實力，通過對地域文化的互動深入生活魅力，通過對文化的藝術(shù)演繹釋放文化張力，通過對文化的創(chuàng)意開發(fā)升華文化活力。
（二）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，精準業(yè)態(tài)
（三）多規(guī)合一，集約高效
（四）落地運營，持續(xù)發(fā)展
……
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是風(fēng)水先生選址、鄉(xiāng)紳能人構(gòu)思、能工巧匠建設(shè)，逐步形成了今天的村莊格局與風(fēng)貌。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村并沒有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，而城市規(guī)劃模式往往與鄉(xiāng)村實際需求南轅北轍，本文以中建設(shè)計集團近年鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐為例，提出“業(yè)態(tài)導(dǎo)入、多規(guī)合一、特色品牌、運營一體化”等鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方法，緊貼鄉(xiāng)村振興國策要求，為提升鄉(xiāng)村規(guī)劃落地可行性提供參考。
作者簡介
吳宜夏，博士，現(xiàn)任中國中建設(shè)計集團有限公司總風(fēng)景園林師、城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究院院長、中建文化旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理。北京市政協(xié)委員，中國城市規(guī)劃學(xué)會風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計學(xué)術(shù)委員會委員，中國勘察設(shè)計協(xié)會質(zhì)量管理工作委員會委員，北京工程勘察設(shè)計行業(yè)專家?guī)鞂＜?，北京?022 年冬奧會工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?，雄安新區(qū)規(guī)劃評議專家組總風(fēng)景園林師。2018 年獲中國建筑學(xué)會青年建筑師獎，2019 年獲“北京市三八紅旗獎?wù)隆保?020 年獲“北京市扶貧協(xié)作獎”突出貢獻獎。
*歡迎預(yù)訂，有機會獲得作者親自簽名。聯(lián)系人：史雁冰，微信號：bing878919，手機號：18515550582
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