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文化和旅游“五年規(guī)劃”是國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”的重要組織部分，也是細化分解上位規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)的專項子規(guī)，主要包括總體要求、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、發(fā)展任務(wù)及保障措施等內(nèi)容，對未來5年乃至15年文化和旅游發(fā)展具有重要的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年12月3日，已有包括北京、天津、上海、河北等在內(nèi)的20個省份發(fā)布了省級層面的“十四五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃（以下簡稱“文旅規(guī)劃”），對“十四五”時期文旅發(fā)展進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。

文化產(chǎn)業(yè)評論研讀分析各地《文旅規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，在其“總體目標(biāo)”中，出現(xiàn)次數(shù)最多的兩個關(guān)鍵詞就是“國際化”“世界級”，彰顯了各地國際化視野和前瞻性思維，同時也預(yù)示著，未來五年乃至十年，增強地區(qū)國際競爭力將成為新常態(tài)。

一是戰(zhàn)略導(dǎo)向作用明確

緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，已經(jīng)成為各地“十四五”文旅規(guī)劃共同的焦點。如京津冀三地的《文旅規(guī)劃》，“世界文化名城”“國際消費中心城市”“國際知名旅游目的地”等成為支撐“總體目標(biāo)”的關(guān)鍵詞。

北京作為首都城市和“雙奧之城”，被國家賦予了擔(dān)當(dāng)“四個中心”和承接非首都功能紓解的戰(zhàn)略使命，其在《文旅規(guī)劃》提出，到2025年，文化和旅游服務(wù)保障國家對外工作大局和重大國事活動的能力和水平顯著提升，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位、助力全國文化中心建設(shè)的作用持續(xù)增強，世界文化名城和世界旅游目的地城市建設(shè)取得重大進展。

京津冀空間格局示意圖（來源：《北京城市總體規(guī)劃》）

天津作為拱衛(wèi)首都的門戶城市、京津冀中世界級城市群之一，被定位為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，在“十四五”《文旅規(guī)劃》中則提出，強化天津城市形象的國際化、多元化、生態(tài)化、智慧化，打造國內(nèi)外知名的文化旅游目的地和集散地、旅游裝備制造基地、國際消費中心城市。并提出“一核一帶兩園三區(qū)六組團”文旅融合空間布局。

同樣，河北省作為京津冀戰(zhàn)略拓展的腹地,是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，在其《文旅規(guī)劃》總體目標(biāo)中明確，到2025年，文化強省和旅游強省建設(shè)取得重大進展，文化創(chuàng)新發(fā)展新高地、文化和旅游融合發(fā)展新樣板、國際知名的旅游度假休閑目的地建設(shè)取得重大突破。

二是門戶節(jié)點優(yōu)勢凸顯

與北京和天津不同，上海作為長三角一體化發(fā)展龍頭，承載著服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、代表國家參與全球合作與競爭的使命。其中，文化和旅游被賦予了重要任務(wù)?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》明確提出，上海將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、世界著名旅游城市、世界一流的旅游目的地城市。

在新發(fā)展格局背景下，上海圍繞打造“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”世界級城市核心樞紐功能，再次將提升文化和旅游全球影響力和競爭力列入“十四五”時期重點規(guī)劃內(nèi)容，分別以建設(shè)社會主義國際文化大都市和深化世界著名旅游城市建設(shè)為目標(biāo)制定了“兩個專項”。

在《上海市社會主義國際文化大都市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中確立，到2025年，快建設(shè)成為更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更顯人文關(guān)懷、更具時代魅力、更有世界影響力的社會主義國際文化大都市”的總體目標(biāo)。并圍繞總體目標(biāo)，重點聚焦“兩中心、兩之都、兩高地”，加快推進全球影視創(chuàng)制中心、國際重要藝術(shù)品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競之都、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。

在《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃》中將“一梁四柱”寫進總體目標(biāo)，即加快形成具有全球吸引力旅游產(chǎn)品體系、全球競爭力旅游產(chǎn)業(yè)體系、全球配置力旅游市場體系的高品質(zhì)世界著名旅游城市新格局，著力將上海建設(shè)成為都市旅游首選城市、國際旅游開放樞紐、亞太旅游投資門戶、國際數(shù)字旅游之都。

三是區(qū)域同題競爭加劇

隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進,滬蘇浙皖三省一市在文化事業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)逐步走向共建共享、互融互通，在全國文旅產(chǎn)業(yè)版圖中有著舉足輕重的地位。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前上海、江蘇、浙江和安徽的GDP約占全國1/4，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值超過全國1/4，在區(qū)域GDP中的占比也超過了5%，高于全國平均水平。

長三角一體化發(fā)展中心區(qū)城市群（來源：新華社）

值得注意的是，“十三五”期上海都市圈乃至整個長三角區(qū)域都存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同且目標(biāo)定位不明確等問題。因此，“十四五”期間，如何融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，在長三角整個區(qū)域內(nèi)進一步做好產(chǎn)業(yè)分工與功能互補，增強區(qū)域文化和旅游國際影響力？成為滬蘇浙皖三省一市“同題競爭”的重中之重和關(guān)鍵抓手。

浙江省與上海同出一轍，分別制定了《浙江省文化改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以“兩個專規(guī)劃”同步推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。浙江省在《文化規(guī)劃》中提出，到2025年，基本建成中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化強?。坏?035年，全面建成文化強省，浙江成為展示社會文明進步和中華文化魅力的閃亮窗眼。

而在《旅游規(guī)劃》中則提出，到2025年，率先基本建成現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟強省，努力成為長三角休閑度假勝地、中國最佳旅游目的地、國際知名旅游目的地和未來旅游先行地。浙江“十四五”期間的旅游總體目標(biāo)與上海確立的“世界著名旅游城市、世界一流的旅游目的地城市”不相上下，甚至有點“曲同詞不同”的文化意境。

與此同時，江蘇省《文旅規(guī)劃》目標(biāo)定位是，到2025年優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品成為“人們心目中最美的江蘇”重要窗口，江蘇建成文化建設(shè)高地、旅游高質(zhì)量發(fā)展示范省、文化和旅游深度融合發(fā)展樣板區(qū)，推動江蘇成為水韻人文魅力充分彰顯的世界著名旅游目的地。并設(shè)置“打造國際國內(nèi)知名旅游目的地”專章、“實施世界級旅游目的地重點產(chǎn)品培育計劃”專欄。

江蘇省《文旅規(guī)劃》世界級特色旅游空間布局圖（來源：江蘇省政府官網(wǎng)）

目前，雖然安徽省“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃尚未公布，但根據(jù)上述“兩省一市”的規(guī)劃目標(biāo)，順應(yīng)長三角一體化發(fā)展的大勢，搶抓國際化發(fā)展的機遇，肯定是文旅規(guī)劃不可或缺的關(guān)鍵詞。

四是文旅質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先

在東南沿海地區(qū)主要包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南“六省一市”，無論是經(jīng)濟總量還是文旅產(chǎn)業(yè)增加值，幾乎占據(jù)了全國的半壁江山。接上而論，雖然滬蘇浙“兩省一市”文旅規(guī)劃總體目標(biāo)呈現(xiàn)“同題競爭”的態(tài)勢，但“粵閩瓊魯”四省的《文旅規(guī)劃》卻顯得自信和從容，總體目標(biāo)更加注重質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先和固強補弱。

在東南沿海及至整個泛珠地區(qū)，廣東是無可替代的第一經(jīng)濟大省和文化產(chǎn)業(yè)強省。2019年廣東的文化產(chǎn)業(yè)增加值為6227.18億元，占全省GDP5.8%、占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值14%，連續(xù)17年居全國第一。其《文旅規(guī)劃》明確，到2025年，廣東更高水平的文化和旅游強省建設(shè)取得重大進展，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，攜手港澳打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地?？偭恐?，廣東更加關(guān)注“質(zhì)”的發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)9+2城市群（來源：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》）

海南是中國旅游的靚麗名片，被譽為旅游度假的天堂。但文化產(chǎn)業(yè)相對較弱,2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值為205.48億元，占GDP比重3.7%。對此，海南省在《文旅規(guī)劃》中明確，到2025年，將海南打造國際旅游消費中心、國際知名度假天堂、康養(yǎng)天堂和會展高地，建設(shè)成為國家文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展先行區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地、“一帶一路”國際文化交流基地、世界文化藝術(shù)品交易基地、彰顯中國文化自信的重要窗口。強化了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)取向。

福建省在《文旅規(guī)劃》在中長期目標(biāo)中提出，到2025年,文化強省建設(shè)和全域生態(tài)旅游省建設(shè)取得重大成果，文化和旅游領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在全國的位次明顯提升。福建作為我國重要的自然和文化旅游中心、21世紀(jì)海上絲綢之路旅游核心區(qū)、世界知名旅游目的地的地位更加凸顯。同樣，對文化產(chǎn)業(yè)爭先搶位非常關(guān)注。

山東省北接渤海，東臨黃海、處在東亞經(jīng)濟圈和東亞文化圈的核心區(qū)域，是環(huán)渤海經(jīng)濟帶的重要省份，地處中國最大的出游目的地城市群京津冀、長三角之間，文旅經(jīng)濟位居全國前列。“十四五”期間，山東省《文旅規(guī)劃》提出，大力發(fā)展精品旅游，建設(shè)紅色文化旅游基地、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游基地，打造文化旅游融合發(fā)展新高地、國際著名文化旅游目的地。發(fā)展規(guī)劃彰顯了齊魯文化優(yōu)勢。

山東省紅色文化旅游發(fā)展規(guī)劃圖（來源：本規(guī)劃文本）

五是培塑硬核特色品牌

與東南沿海省份不同，東北地區(qū)三省四季分明，地區(qū)間差異性大，資源互補性強。遼寧南臨黃海、渤海，東與朝鮮一江之隔，與日本、韓國隔海相望，是東北地區(qū)對外開放的門戶；黑龍江位于東北最北端，東部和北部與俄羅斯為鄰，冰雪旅游、生態(tài)旅游等資源豐富；吉林位于東北中部，處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞幾何中心地帶，冰雪旅游是其特色產(chǎn)業(yè)。從三省《文旅規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)看，也契合了各自的特色。

遼寧省在《文旅規(guī)劃》中明確，到2025年，文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，治理效能顯著提升，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合實力競爭的強大動力、重要支撐，初步形成東北亞休閑旅游目的地，向世界知名生態(tài)休閑旅游目的地邁進。同時，還將發(fā)展休閑旅游列入了《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃示意圖（來源：大連市發(fā)改委）

黑龍江省《文旅規(guī)劃》則強調(diào)，到2025年，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，文化強省建設(shè)穩(wěn)步推進。中國冰雪旅游目的地的領(lǐng)先地位進一步鞏固，國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地初步建成。同時，還配套編制了《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》。從目標(biāo)上看，冰雪旅游硬核品牌進一步強化。

同樣，作為冰雪旅游大省的吉林，在《文旅規(guī)劃》中指出，到2025年，旅游產(chǎn)業(yè)全面提升，冰雪經(jīng)濟突破創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)旅游強省、冰雪經(jīng)濟強省成效顯著，為建設(shè)文化強省遠景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。力爭用5至10年時間，建設(shè)成為中國冰雪經(jīng)濟強省和世界級冰雪旅游目的地。也配套編制了《吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，形成了多點同向發(fā)力的態(tài)勢。

六是規(guī)劃設(shè)計周期偏長

文化產(chǎn)業(yè)評論對已公布的20個省份進行盤點后發(fā)現(xiàn)，目前東部地區(qū)和東北地區(qū)已經(jīng)全部發(fā)布相關(guān)規(guī)劃，中西部地區(qū)的18個省份，除中部江西、湖南及西部陜西、四川、貴州、甘肅和寧夏“6省1區(qū)”亦發(fā)布了規(guī)劃，未發(fā)布的11個省份（河南省、湖北省、山西省、安徽省、重慶市、云南省、青海省等7省市及內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西4個自治區(qū)）均在中西部地區(qū)。

從目前中西部“6省1區(qū)”發(fā)布的《文旅規(guī)劃》內(nèi)容看，與東部地區(qū)相比較，這些省份也不甘人后，同樣有國際化和世界級的目標(biāo)定位。中部地區(qū)文旅大省江西在《文旅規(guī)劃》中提出，到2025年，建設(shè)成為國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)重要基地，打造成為紅色旅游首選地、最美生態(tài)旅游目的地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗地，建設(shè)成為世界知名旅游目的地。

湖南省在《文旅規(guī)劃》中明確，到2025年，文化強省和以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設(shè)取得重大進展，建成全國文化高地、全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國內(nèi)外著名旅游目的地。此外還特別提出，到2025年，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量超過5000家，營業(yè)總收入超過5000億元，建成3家國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

西部地區(qū)“4省1區(qū)”資源稟賦相當(dāng)，但在文旅經(jīng)濟實力上呈“南強北弱”的態(tài)勢。四川省在規(guī)劃中提出，到2025年，基本建成文化強省旅游強省，世界重要旅游目的地建設(shè)取得突破；陜西省提出，到2025年，陜西力爭成為傳承中華文化的世界級旅游目的地、國際文化旅游中心、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范區(qū)、革命文化繼承弘揚樣板區(qū)；貴州省提出，到2025年，文化強省建設(shè)取得重大進展，打造國際一流山地旅游目的地和國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地。

西北地區(qū)的甘肅省《文旅規(guī)劃》中提出，到2025年，文化和旅游強省建設(shè)取得重大進展，全力建成絲綢之路國際文化旅游樞紐站，三大國家文化公園文旅融合示范區(qū)，中國西部自駕游大本營；寧夏回族自治區(qū)則提出，“十四五”期間，大西北旅游目的地、中轉(zhuǎn)站和國際旅游目的地的旅游功能和服務(wù)能級大幅提升；到2035年，基本建成文化強區(qū)和國際旅游目的地。明顯感到，兩地目標(biāo)更加具象。

結(jié)語

開局關(guān)系全局，目標(biāo)催生使命。從某種意義上講，各地“十四五”《文旅規(guī)劃》所確立的總體目標(biāo)，決定一個地區(qū)未來文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方向。

不管目標(biāo)高低，難度有多大，唯有堅持“一張藍圖繪到底”，按照既定目標(biāo)真刀真槍地干、真金白銀地投，能真正讓“規(guī)劃圖”變成“實景圖”！

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