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11月15日晚，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施 科學(xué)精準(zhǔn)做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》中指出，根據(jù)最新風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定管理辦法，跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。

一時(shí)間，文旅圈沸騰了。

當(dāng)真是文旅重大利好嗎？部分專家呼吁：切勿過度解讀。

自由行影響不大

疫情發(fā)生后，跨省游幾近熔斷，組團(tuán)游近乎夭折。這一背景下，周邊游、微度假成為過去三年來國內(nèi)旅游活動(dòng)的主流。

《通知》中“跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)”主要指旅行社和在線旅游企業(yè)所經(jīng)營的團(tuán)隊(duì)旅游，因此“跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理”似乎與自由行游客并無太大關(guān)聯(lián)；而“跨省游客需憑48小時(shí)內(nèi)核酸檢測陰性證明乘坐跨省交通工具”看似與自由行游客有關(guān)，但查看之前的相關(guān)政策便可以看出，這與之前的政策并無太大差別。

“乘坐跨省交通工具，無論是飛機(jī)還是高鐵，需憑48小時(shí)內(nèi)核酸檢測陰性證明，一直是這么執(zhí)行的，與此次《通知》是否出臺無關(guān)。”景域驢媽媽集團(tuán)副總裁、旅游百人會發(fā)起人任國才對此并不看好，“《通知》出臺也不會改變各地交通出行管控政策。”

當(dāng)我們結(jié)合《進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控工作二十條措施》（以下簡稱《二十條》）來看此次《通知》，就會發(fā)現(xiàn)，無論是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)還是低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，地方政府都沒有權(quán)利限制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人民人身自由。因?yàn)榧幢闶歉唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)外溢人員，也只需要進(jìn)行「7天居家隔離」；來自除被確立為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的單元、樓棟外的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的到訪者，更是沒有任何原因需要被限制人身自由。

舉例來說，上海浦東新區(qū)某一樓棟被確立為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，上海市其他區(qū)乃至浦東新區(qū)除該樓棟外的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，都無需因此受到限制。居住在這些地區(qū)的人們，可以依法享有自由出游的權(quán)利。

“《二十條》出臺后，各地能否嚴(yán)格貫徹落實(shí)，將是影響旅游復(fù)蘇最大的不確定性因素。”任國才告訴執(zhí)惠，相較于此次《通知》，《二十條》之于自由行游客的利好似乎更大一些；而究竟能帶來怎樣、什么程度的利好，還取決于最新政策的落地執(zhí)行方式。

組團(tuán)游一線生機(jī)

《通知》中指出，根據(jù)最新風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定管理辦法，跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。該政策無疑給了停滯近三年的組團(tuán)游一線生機(jī)，但也僅一線生機(jī)。

一名來自杭州某旅行社的章先生用簡潔的話語解讀了他對《通知》的理解，“就是目的地有疫情，旅行社也可以組織游客去，文旅局不管了；但是當(dāng)?shù)胤酪卟块T管不管，文旅局也管不了！”

另一位來自杭州某旅行社的諸葛先生也并不看好。“我們歸文旅部、屬地等一系列的部門單位管，要所有單位都說放開才行，而不是某一個(gè)說放開就行，這個(gè)邏輯要搞明白。”

下面這個(gè)觀點(diǎn)則更加直截了當(dāng)一些。“文旅廳說我不背鍋，我沒有說過不可以旅游，后面圣誕、新年、春節(jié)期間沒有團(tuán)和我沒關(guān)系，我是支持跨省旅游的。”

《通知》中顯示，旅行社和在線旅游企業(yè)經(jīng)營出入境團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)--繼續(xù)暫停，陸地邊境口岸城市團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)--暫不恢復(fù)。而在這之前，大多跨省團(tuán)隊(duì)游也是類似的狀態(tài)，熔斷。

“在當(dāng)前嚴(yán)格的疫情防控態(tài)勢下，散客‘跨省游’數(shù)量就很少，團(tuán)隊(duì)的‘跨省游’數(shù)量更是微乎其微，很少有企業(yè)在從事‘跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)’。”任國才告訴執(zhí)惠，“跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理，只對極少數(shù)仍然在從事‘跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)’的企業(yè)有些許‘松綁’作用，對絕大多數(shù)旅游企業(yè)而言，促進(jìn)作用非常有限。”

亟需應(yīng)急預(yù)案

《通知》還指出，要會同相關(guān)部門做好滯留游客安置安撫和疏解工作。制定完善滯留游客處置工作應(yīng)急預(yù)案，一旦因疫情發(fā)生游客滯留，按照分類施策、分批轉(zhuǎn)運(yùn)、安全有序、嚴(yán)防外溢的原則，科學(xué)組織實(shí)施滯留游客返程工作。
執(zhí)惠調(diào)查得知，多數(shù)旅行社和導(dǎo)游冒險(xiǎn)組織組團(tuán)旅游活動(dòng)的意愿并不是很強(qiáng)烈。

對于旅行社來說，一方面是對出發(fā)前突發(fā)未知臨時(shí)封控風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，另一方面是對活動(dòng)中突發(fā)未知臨時(shí)封控風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。例如，出發(fā)前突發(fā)未知臨時(shí)封控，團(tuán)費(fèi)該退給游客多少，又該付給供應(yīng)商多少？因此產(chǎn)生的損失由哪方承擔(dān)？各自承擔(dān)多少？活動(dòng)中突發(fā)未知臨時(shí)封控，旅行社在其中的角色是什么？期間人力物力損失由哪方各自承擔(dān)多少？又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

對于導(dǎo)游來說，則主要擔(dān)心的是活動(dòng)中和活動(dòng)后的風(fēng)險(xiǎn)。活動(dòng)中若突發(fā)未知臨時(shí)封控，該對游客承擔(dān)怎樣的責(zé)任？期間報(bào)酬如何計(jì)算？由哪方承擔(dān)？旅行社面對較大未知風(fēng)險(xiǎn)也會導(dǎo)致導(dǎo)游活動(dòng)后及時(shí)回款風(fēng)險(xiǎn)加大。

然而，截至目前，尚無相關(guān)應(yīng)急預(yù)案發(fā)布。

寫在最后

具體還要看地方政策

因不可抗力而導(dǎo)致的行程影響，在業(yè)內(nèi)已有較為成熟的處理方式。但疫情發(fā)展至今，其已經(jīng)不能僅僅被定義為不可抗力那么簡單。

市場亟需專門服務(wù)于「疫情--突發(fā)公共衛(wèi)生事件」導(dǎo)致的行程影響的，能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人認(rèn)可的，較為合理的，相關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，來劃分遇到此類事件時(shí)各相關(guān)方（如組團(tuán)社、地接社、供應(yīng)商、導(dǎo)游、游客等）各自需要承擔(dān)的責(zé)任，來降低他們對未知風(fēng)險(xiǎn)的憂慮，從而真正意義上促進(jìn)文旅市場的恢復(fù)。

盡管如此，對于文旅業(yè)來說，這也仍是一個(gè)好消息，至少是一個(gè)好的開始。而后續(xù)如何，還要看地方執(zhí)行政策。

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防疫措施；跨省游；政策解讀

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