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年初的新冠肺炎疫情，迫使文旅行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)幾乎陷入停滯狀態(tài)。每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)乃至每個(gè)行業(yè)都在“漫長”的等待中思索、探尋與成長。大地云游作為國內(nèi)領(lǐng)先的文旅大數(shù)據(jù)公司，專注于大數(shù)據(jù)在文旅行業(yè)中的應(yīng)用與實(shí)踐。在疫情進(jìn)入防控常態(tài)化、日常化階段后，大地云游推出系列行業(yè)專項(xiàng)研究，助力文旅行業(yè)的復(fù)蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展。

今天與大家分享的是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)研究，主要從全域旅游的發(fā)展歷程、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的意義、創(chuàng)建的程序及評估管理、發(fā)展現(xiàn)狀以及創(chuàng)建思路等五個(gè)方面來說。

01創(chuàng)建指南

所謂全域旅游就是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。早在1998年，北京大學(xué)吳必虎教授提出的“環(huán)城游憩帶”理論，便為全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。2008年，浙江紹興率先提出“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，隨后在2013年-2014年的兩年間，進(jìn)入地方試點(diǎn)階段，而到了2015年至今，可謂是全域旅游全面發(fā)展、開花的國家推進(jìn)階段。2016年前后公布共計(jì)500個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2019年文化和旅游部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展首批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作》的通知，并發(fā)布《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并于今年5月份對部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。

02創(chuàng)建意義

國家及相關(guān)部門為何如此重視全域旅游發(fā)展？

主要表現(xiàn)為全域旅游發(fā)展為政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及產(chǎn)業(yè)等層面所帶來的重要意義。通過發(fā)展全域旅游，可以有效推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速旅游管理體制的轉(zhuǎn)變，解決旅游供給不足，有效滿足大眾旅游時(shí)代的到來和交通通訊技術(shù)的不斷發(fā)展下游客日益多變的多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)化需求。

03創(chuàng)建程序及評估管理

那么，全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作應(yīng)該如何展開呢？

根據(jù)全域旅游相關(guān)政策，示范區(qū)創(chuàng)建及評估管理流程主要分為3個(gè)部分：即創(chuàng)建——驗(yàn)收——認(rèn)定。各級創(chuàng)建單位的人民政府，負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等工作；省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作；文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

根據(jù)規(guī)定，各地首批申報(bào)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當(dāng)申報(bào)市(地州)為創(chuàng)建對象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民政府?！蛾P(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》明確提出了“國家全域旅游示范區(qū)”的6大主要考核指標(biāo)包括：GDP占比、從業(yè)人數(shù)、接待人次、農(nóng)民收入、財(cái)政稅收以及主打產(chǎn)品。

凡列入國家全域旅游示范區(qū)名錄的，享受投資預(yù)算與優(yōu)選項(xiàng)目支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建、示范領(lǐng)域、人才培訓(xùn)、重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)等8大優(yōu)惠優(yōu)先政策。

審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級創(chuàng)建單位、地級創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位，由省級文化和旅游部制定驗(yàn)收實(shí)施方案，包括暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式。根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的創(chuàng)建單位，并形成初審驗(yàn)收報(bào)告。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)打分包含基本項(xiàng)目1000分，創(chuàng)新示范項(xiàng)目200分，以及扣分事項(xiàng)100分。其中，基本項(xiàng)目與扣分事項(xiàng)是國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作基礎(chǔ)。一個(gè)是適應(yīng)旅游者需求的變化，一個(gè)是適應(yīng)旅游者需求的體制機(jī)制的變化。而創(chuàng)新示范項(xiàng)目是國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作核心，是對改革創(chuàng)新的打分。基本項(xiàng)目與扣分事項(xiàng)能夠得900分已屬優(yōu)秀，改革創(chuàng)新如果沒有拿到100分以上，就不可能是全域旅游示范區(qū)。

其中，基本打分項(xiàng)目主要由機(jī)制體制（90分）、政策保障（140分）、公共服務(wù)（230分）、供給體系（240分）、秩序與安全（240分）、資源與環(huán)境（100分）、品牌影響（60分）等7大項(xiàng)構(gòu)成。根據(jù)最新修訂結(jié)果，將公共服務(wù)中游客服務(wù)中心的25分，降為20分，同時(shí)加大智慧旅游分?jǐn)?shù)占比，將原本的30分，提升為35分。

與此同時(shí)，從各驗(yàn)收考察項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)分布情況來看，供給體系、秩序與安全以及公共服務(wù)的分值最大。對于旅游供給要素、旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游功能布局、旅游公共服務(wù)體系與各類設(shè)施運(yùn)行等提出更高要求。旅游綜合監(jiān)管體系完善，市場秩序良好，游客滿意度高成為驗(yàn)收達(dá)標(biāo)與否的關(guān)鍵。大地云游文旅產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺(tái)、景區(qū)輿情平臺(tái)，有效輔助目的地及景區(qū)實(shí)時(shí)調(diào)度預(yù)警、監(jiān)測管理、自查自檢。

創(chuàng)新示范項(xiàng)目由機(jī)制體制創(chuàng)新（50分）、公共服務(wù)創(chuàng)新（40分）、科技與服務(wù)創(chuàng)新（20分）、政策措施創(chuàng)新（30分）、扶貧富民創(chuàng)新（12分）、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新（30分）、營銷推廣創(chuàng)新（10分）以及環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新（8分）等8項(xiàng)構(gòu)成。創(chuàng)新改革力度大，有效解決制約旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，形成較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，是驗(yàn)收得分的重點(diǎn)。

扣分事項(xiàng)分為主要扣分項(xiàng)和不予審核項(xiàng)（原一票否決項(xiàng)），如果沒有達(dá)到不予審核的嚴(yán)重程度，即近三年未發(fā)生重大安全事故、重大市場秩序問題、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及“廁所革命”不達(dá)標(biāo)等情況，則進(jìn)行扣分。

文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報(bào)的縣級、地級創(chuàng)建單位的初審驗(yàn)收報(bào)告等材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評審會(huì)對體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響以及創(chuàng)新示范等8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評審。根據(jù)最新修訂結(jié)果，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在供給體系方面進(jìn)行了適當(dāng)“放寬”，將“具有不少于1個(gè)國家5A級旅游景區(qū),或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個(gè)以上國家4A級旅游景區(qū)”修改為“具有不少于1個(gè)國家5A級景區(qū),或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個(gè)以上國家4A級景區(qū)；或具有2個(gè)以上省級旅游度假區(qū)；或具有1個(gè)國家4A級旅游景區(qū)和1個(gè)省級旅游度假區(qū)?！?/p>

國家級旅游度假區(qū)業(yè)已成為文旅行業(yè)繼5A級景區(qū)之后的又一金字招牌。伴隨近日文旅部啟動(dòng)新一批國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定工作，全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的修改，將有力推動(dòng)兩項(xiàng)工作的互動(dòng)發(fā)展，更不難看出旅游度假區(qū)日漸提升的地位。

國家全域旅游示范區(qū)采用“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，原則上每3至5年完成復(fù)核。被認(rèn)定為示范區(qū)的單位，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展，否則對重大過失者有權(quán)撤銷認(rèn)定。

04發(fā)展現(xiàn)狀

2016年2月，國家旅游局公布了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計(jì)262個(gè)；11月，國家旅游局公布了第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計(jì)238個(gè)。其中，海南省被確定為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省。

2019年上半年，全國32個(gè)省級文化和旅游行政部門報(bào)送96家單位。9月4日，文化和旅游部公示了首批共71家國家全域旅游示范區(qū)名單，大陸32個(gè)省市自治區(qū)均有1-3家全域旅游示范區(qū)。

日前，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作的通知》，決定2020年7月至10月開展第二批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作。

05創(chuàng)建思路——“3-6-5-8”

“3”——三大方針

結(jié)合《全域旅游創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建應(yīng)遵循以下三大方針：

一、注重時(shí)效，突出示范。應(yīng)考慮其對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用以及實(shí)際的促進(jìn)效果，突出示范作用；

二、寬進(jìn)嚴(yán)選，統(tǒng)一認(rèn)定。從500個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位來看，進(jìn)入門檻相對較低；但國家級全域旅游示范區(qū)的審核非常嚴(yán)格，首批評審?fù)ㄟ^并給予國家統(tǒng)一認(rèn)定的單位相對較少。

三、有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制，分批次進(jìn)行，成熟一批，命名一批。

“6”——六項(xiàng)基本原則

即改革創(chuàng)新、黨政統(tǒng)籌、融合共享、創(chuàng)建特色，綠色發(fā)展，示范導(dǎo)向，為示范區(qū)創(chuàng)建指明方向，各個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建單位，可以大膽探索、統(tǒng)一思想，真正從市場邏輯角度認(rèn)同全域旅游發(fā)展理念，推動(dòng)旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型順利實(shí)施。

“5”——五大目標(biāo)

旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應(yīng)最大化。

“五大目標(biāo)”的確立讓創(chuàng)建工作更有方向性，兼顧了景點(diǎn)旅游與全域旅游的關(guān)系，動(dòng)員全社會(huì)參與創(chuàng)建，發(fā)揮了旅游業(yè)的最大效應(yīng)與最終目的。

“8”——八大重點(diǎn)

全域旅游的重點(diǎn)創(chuàng)建工作主要體現(xiàn)在創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃工作、加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)、提升旅游服務(wù)、豐富旅游產(chǎn)品、豐富整體營銷、加強(qiáng)旅游監(jiān)管與優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

06總結(jié)

全域旅游是我國文旅行業(yè)升級的必由路徑，旅游業(yè)覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，全域旅游代表了旅游經(jīng)濟(jì)與其他行業(yè)的有機(jī)融合，通過發(fā)展全域旅游才能更好的拉動(dòng)服務(wù)業(yè)，從而有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

從全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建角度來說，創(chuàng)建進(jìn)程涉及從政策頂層設(shè)計(jì)到基層設(shè)施完善等社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，在信息化高度發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)涉及國計(jì)民生各個(gè)層面的當(dāng)代中國，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合資源與服務(wù)，串聯(lián)全域旅游各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完善的To G/To B/To C模式，是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和發(fā)展區(qū)域全域旅游的重要途徑，也是最為有效和便捷的抓手。

利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位市場需求與導(dǎo)向，制定整體的營銷規(guī)劃方案，拓展?fàn)I銷內(nèi)容，實(shí)施營銷品牌戰(zhàn)略與多方參與的營銷機(jī)制，創(chuàng)新營銷方式。并通過大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)旅游執(zhí)法、旅游投訴舉報(bào)處理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)旅游文明建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)全域環(huán)境整治、強(qiáng)化旅游安全保障，從而大力推進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，旅游扶貧和旅游富民，營造全域旅游發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。通過LOTS平臺(tái)整合全域旅游資源，縮短供應(yīng)商和旅游消費(fèi)者之間的鏈條長度，降低交易成本，減少市場反應(yīng)周期，更加有利于適應(yīng)高度變化的文旅消費(fèi)市場。

同時(shí)，從政府方面出發(fā)，需要從管理一體化創(chuàng)新、旅游監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新、旅游政策改革創(chuàng)新、融資機(jī)制改革創(chuàng)新等方面，系統(tǒng)性構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，完善旅游規(guī)劃體系，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理。推動(dòng)“廁所革命”、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)、完善集散咨詢服務(wù)體系與配套建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)智能化，完善旅游志愿服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化、品質(zhì)化、專業(yè)化。同時(shí)，應(yīng)注重旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，豐富品牌旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)新發(fā)展。

疫情之后，文旅行業(yè)的面貌將得到徹底變革，時(shí)不我待，躬身入局，大地云游愿與文旅目的地共同前行。

（文章作者：徐春輝，北京大地云游科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理 ；文章審核：王亞博、王珺）