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前不久山海關(guān)成為首個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)，引發(fā)了人們對(duì)景區(qū)分級(jí)制度的熱議。取消A級(jí)資質(zhì)對(duì)景區(qū)有哪些實(shí)質(zhì)性的約束和影響？評(píng)級(jí)到底有啥用？可不可以改分級(jí)為分類——參考國(guó)企改革的思路，分為商業(yè)類和公益類，公益的就免費(fèi)？

一問(wèn)：摘牌對(duì)景區(qū)有影響嗎

影響消費(fèi)者對(duì)線路的選擇，對(duì)景區(qū)產(chǎn)生市場(chǎng)壓力和輿論壓力

記者：會(huì)不會(huì)有景區(qū)覺(jué)得“好山好水又摘不掉，游客照樣會(huì)來(lái)”，所以對(duì)摘牌感覺(jué)無(wú)所謂？摘牌的約束性體現(xiàn)在哪里？

戴斌：在旅游行政管理措施中，有警告、嚴(yán)重警告和最嚴(yán)重的取消A級(jí)資質(zhì)。最近山海關(guān)景區(qū)被取消5A級(jí)資質(zhì)，是首次動(dòng)用最嚴(yán)措施，具有一定的示范意義。景區(qū)讓游客不開心，政府部門就要讓景區(qū)不開心，這是摘牌傳遞的信息。

5A級(jí)牌子被摘了，并不是說(shuō)不能開業(yè)。那景區(qū)是不是就可以有恃無(wú)恐呢？一般也不至于如此。

5A級(jí)是最高榮譽(yù)，是通過(guò)政府公信力所做的背書。這個(gè)招牌沒(méi)了，對(duì)景區(qū)來(lái)說(shuō)肯定有壓力，包括市場(chǎng)壓力和輿論壓力，會(huì)影響廣大游客對(duì)景區(qū)形象的觀感。誰(shuí)不愿意去價(jià)格透明、設(shè)施完善、管理有序的景區(qū)旅游呢？退一萬(wàn)步講，就算景區(qū)破罐破摔了，地方政府也會(huì)有措施，來(lái)把壓力傳導(dǎo)給景區(qū)。所以說(shuō)，景區(qū)不太可能對(duì)摘牌無(wú)動(dòng)于衷。

給壓力，是為了整改。這次山海關(guān)景區(qū)和當(dāng)?shù)卣?，就提出了整改思路。根?jù)相關(guān)辦法，被摘牌的景區(qū)整改后可以重新申請(qǐng)5A級(jí)。這給景區(qū)提供了“改過(guò)自新”的動(dòng)力。

趙萍：“被摘牌”通過(guò)媒體的傳播，會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)線路的選擇，去的人就會(huì)變少，這是對(duì)景區(qū)最直接的影響。景區(qū)被摘牌，地方政府也會(huì)覺(jué)得工作出現(xiàn)失誤，相關(guān)官員也會(huì)面臨處分、晉升受阻等問(wèn)題，這是景區(qū)、地方政府不得不思考的。當(dāng)然，要正確認(rèn)識(shí)摘牌的問(wèn)題，不能純粹出于政績(jī)的考慮。還是更應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，而不是對(duì)牌子負(fù)責(zé)。

記者：景區(qū)想評(píng)5A級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)有哪些？設(shè)計(jì)分級(jí)掛牌制度的初衷是什么？

戴斌：根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行分級(jí)的指標(biāo)包括景觀、環(huán)境、服務(wù)的質(zhì)量等。評(píng)定過(guò)程，要經(jīng)過(guò)專家的暗訪、評(píng)估等一系列步驟。5A級(jí)是最高等級(jí)，并不表示4A級(jí)、3A級(jí)就不行?？赡芩木坝^稀缺性弱一點(diǎn)，但它的服務(wù)管理水平未必弱。

設(shè)計(jì)景區(qū)分級(jí)制度，是為了對(duì)景區(qū)進(jìn)行有效引導(dǎo)，樹立一個(gè)標(biāo)桿，讓景區(qū)有努力的方向，回應(yīng)廣大游客對(duì)旅游的熱切訴求。實(shí)踐證明，這套標(biāo)準(zhǔn)體系，確實(shí)對(duì)引導(dǎo)景區(qū)健康有序發(fā)展，乃至整個(gè)旅游市場(chǎng)的服務(wù)管理水平提升，都起到了積極作用。

趙萍：5A級(jí)的申請(qǐng)，對(duì)交通、衛(wèi)生、安全、服務(wù)等，都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的分級(jí)掛牌制度，是“有掛有摘”的，這就提醒景區(qū)、地方政府要考慮兩個(gè)方面：一是爭(zhēng)取掛牌的時(shí)候，應(yīng)該積極努力；二是掛了牌之后，要有危機(jī)意識(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升自己的環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)能力，甚至還可以朝著“5A+”“5A++”的方向努力。

二問(wèn)：高評(píng)級(jí)是為了高票價(jià)嗎

票價(jià)與景區(qū)級(jí)別之間無(wú)必然聯(lián)系，但會(huì)增加需求，推高價(jià)格

記者：有人說(shuō)“評(píng)級(jí)高的景區(qū)，門票也可以定得高”。這種說(shuō)法合理嗎？

戴斌：從既有的規(guī)章看，沒(méi)有哪條明文規(guī)定5A級(jí)景區(qū)的票價(jià)就要比4A級(jí)高。也就是說(shuō)，票價(jià)與景區(qū)級(jí)別之間，沒(méi)有必然聯(lián)系。

但從人們的消費(fèi)心理看，大家總是愿意為較高質(zhì)量的商品和服務(wù)付費(fèi)。拿到5A級(jí)的牌子，就拿到了政府的背書性評(píng)價(jià)，在消費(fèi)者心目中就會(huì)留下優(yōu)質(zhì)印象，消費(fèi)者就愿意為它去付費(fèi)。供給不變，需求增加，價(jià)格就提高，這是價(jià)格規(guī)律在起作用。從這個(gè)意義上講，去評(píng)高級(jí)別，從而把票價(jià)定高，確實(shí)可以讓收入來(lái)得更快。

但需要提醒景區(qū)管理者的是，最終能獲得游客認(rèn)可的，還是管理和服務(wù)。政府發(fā)的牌子，可以起到一定的背書作用，但不是景區(qū)經(jīng)營(yíng)好壞的決定性要素。這就像辦大學(xué)，即使你有985、211的牌子，可你在辦學(xué)、科研上越來(lái)越不用心，越來(lái)越得不到學(xué)生、學(xué)界的認(rèn)可，給你再多的牌子又有什么用呢？貼標(biāo)簽，確實(shí)能較快地構(gòu)建市場(chǎng)品牌，但想要長(zhǎng)期立得住，還是要提高內(nèi)在的品質(zhì)。

趙萍：評(píng)級(jí)越高，受到的要求也越嚴(yán)格，景區(qū)、政府的投入就要更大。較好的服務(wù)，要有較高的成本作為支撐。從這個(gè)角度看，級(jí)別越高，票價(jià)越高，這也是情理之中的。

很多景區(qū)申請(qǐng)5A級(jí)，除了從政績(jī)考慮，主要還是從經(jīng)濟(jì)考慮。評(píng)級(jí)越高，附加值越高，吸引游客就更多，這對(duì)讓旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有重要作用。為了增收，去申請(qǐng)更高級(jí)別，這種現(xiàn)象未必是負(fù)面的，反倒是評(píng)級(jí)機(jī)制發(fā)揮了激勵(lì)作用的表現(xiàn)。

評(píng)級(jí)高了，盡管票價(jià)也高了，但景區(qū)環(huán)境、服務(wù)也上來(lái)了，消費(fèi)者也會(huì)覺(jué)得劃算，這是多贏的。當(dāng)然，前提是監(jiān)管要到位，保證景區(qū)的環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與票價(jià)相符。

三問(wèn)：分級(jí)可以改分類嗎

景區(qū)應(yīng)擺脫對(duì)門票的過(guò)度依賴，讓收入多元化，提高綜合收入

記者：近年來(lái)，很多人呼吁把景區(qū)分為公益性與商業(yè)性兩大類，前者無(wú)償服務(wù)公眾，后者交給市場(chǎng)。這個(gè)提法有道理嗎？可行嗎？

戴斌：我們現(xiàn)在只有分級(jí)管理，沒(méi)有分類管理。事實(shí)上，以自然歷史文化資源為主的景區(qū)，應(yīng)該歸類為公益性、半公益性的，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，甚至免票。從產(chǎn)權(quán)上講，有一定歷史的山水、古跡，往往是國(guó)家的、公共的資源，應(yīng)該讓老百姓低價(jià)共享，而不是通過(guò)商業(yè)手段與民爭(zhēng)利。一些革命博物館、紅色旅游景區(qū)，政府還要出錢養(yǎng)起來(lái)。而開發(fā)商自己投入建設(shè)的、以文化創(chuàng)意資源為主的主題公園，則應(yīng)該放開價(jià)格，由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。政府管質(zhì)量、安全就可以了。

另外，景區(qū)應(yīng)該擺脫對(duì)門票的過(guò)度依賴，讓收入多元化。并不是收門票的才能叫景區(qū)。比如北京南鑼鼓巷、上海外灘，都不是5A景區(qū)，也都不收門票，但還是那么多人去。游客去了，總有餐飲消費(fèi)，買個(gè)禮品。這帶來(lái)的收入，其實(shí)遠(yuǎn)比關(guān)起門來(lái)收門票要高。這就告訴各個(gè)景區(qū)，重新考量發(fā)展的本質(zhì)，把心思放在提高服務(wù)質(zhì)量、提升游客體驗(yàn)上，而不是只盯著門票收入。

趙萍：除了純商業(yè)性的主題公園，以及純公益性的紅色景區(qū)，大多數(shù)自然人文景觀、名勝古跡，都同時(shí)具有傳承文化、教育民眾、提供娛樂(lè)的復(fù)合功能，也都面臨長(zhǎng)久發(fā)展的問(wèn)題。如果都?xì)w類為純公益性的、免費(fèi)的，景區(qū)、政府肯定負(fù)擔(dān)不起。怎樣讓一個(gè)景區(qū)持久活下去，這是最要考慮的。

景區(qū)都免費(fèi)不切實(shí)際，但收費(fèi)也不能離譜?，F(xiàn)在，旅游逐漸成為人們的生活必需品，而且大多數(shù)景區(qū)或多或少都有公益性，產(chǎn)權(quán)往往歸國(guó)家、全民所有，那就要保障人們享受的權(quán)利。完全按照供求關(guān)系定價(jià)，會(huì)剝奪許多人的這份權(quán)利。所以，定出指導(dǎo)價(jià)、提價(jià)的相關(guān)條件，還是必要的。也應(yīng)該看到，現(xiàn)在旅游已不單純是觀光，它是吃、住、行、游、購(gòu)、娛六位一體的。景區(qū)可以朝著減輕門票依賴的方向去努力，更著眼于提高綜合收入。