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2016是全域旅游發(fā)展元年，中國旅游從“景點時代”步入“全域旅游時代”。作為中國旅游發(fā)展大省，浙江省內(nèi)杭州市、湖州市、麗水市、寧海縣等9個縣市入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，全域旅游發(fā)展如火如荼。

如此大勢下，由浙江省旅游集團、景域集團主辦，杭州市旅游委員會、建德市人民政府承辦的“全域旅游+互聯(lián)網(wǎng)”高峰論壇在浙江建德市盛大舉行，此次以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)主體、共建共享”為主題，共同探索政府、企業(yè)和居民之間如何做好互動，尋求各方的共同需求點，實現(xiàn)全域旅游快速、可持續(xù)發(fā)展。

浙江省副省長梁黎明：政府、企業(yè)、民眾多方努力，深度融合

浙江省副省長梁黎明

浙江省副省長梁黎明認為在“大眾旅游”全域旅游的發(fā)展應(yīng)該有更多的探索，論壇“全域旅游”與“互聯(lián)網(wǎng)”結(jié)合思考值得認可。同時，她還提出全域旅游不是簡單的空間擴大，而是發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展模式的革命、發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。

浙江省旅游局局長王文娟：肯定政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、共建共享合作思路

浙江省旅游局局長王文娟

浙江省旅游局局長王文娟表示，從“旅游＋”的角度看，“全域旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”是產(chǎn)業(yè)融合必不可少的重要內(nèi)容，全域旅游的發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的支撐，通過在全域旅游新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，打造全域旅游產(chǎn)品，新形態(tài)和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，必將使全域旅游因互聯(lián)網(wǎng)而更具活力，使互聯(lián)網(wǎng)因全域旅游而更加精彩。

浙旅集團董事長方敬華：省、市、縣三級國有旅企實現(xiàn)聯(lián)動，整合，突破。

浙旅集團董事長方敬華

浙旅集團董事長方敬華指出，如何把一個旅游景區(qū)打造成一個宜居、宜業(yè)、宜游，且讓游客居民主客共享的大景區(qū)是值得思考的?！罢鲗?dǎo)”是前提、"企業(yè)主體”是關(guān)鍵，“共建共享”是目標。全域旅游作為發(fā)展旅游的先導(dǎo)理念，表明處處是旅游、行行是旅游、人人是旅游。落地需要項目，尤其是核心吸引物，需要打造品牌、完善配套，最終檢驗成果在于落在做大、做強、做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)上。

景域集團副總裁、首席戰(zhàn)略官李丹：“平臺”與“閉環(huán)”是建德實踐關(guān)鍵 

景域集團副總裁、首席戰(zhàn)略官李丹

根據(jù)現(xiàn)場發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)時代全域旅游的建德實踐》成果，這是今年5月浙江省旅游集團、景域集團與建德市三方簽約，20億布局打造“湖嶼漫村度假目的地”后首次成果公開。

未來5年內(nèi)，建德將依托三江口——七里揚帆區(qū)域打造成為江南秘境國際旅游度假區(qū)，打造一價全包度假基營、鄉(xiāng)村生活、山地休閑運動、野奢度假等四大微目的地綜合體，引入帳篷客、Clubmed等強IP品牌產(chǎn)品，三年內(nèi)打造5A級景區(qū)，五年內(nèi)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，實現(xiàn)年接待游客量超千萬人次，成為長三角“生活形態(tài)營造”時代，以“山水漫村輕生活”為核心特征的旅游目的地第三極。

李丹表示，此次著眼點在于縫合目前建德單純依賴門票收入的現(xiàn)狀與休閑度假市場市場需求間的差距，要從“依賴資源規(guī)?！钡健搬尫刨Y源價值”；在構(gòu)建中長期發(fā)展目標的同時，著力于首期啟動項目，構(gòu)筑突圍“基營”。

并強調(diào)政府、國企、民企三方需協(xié)同構(gòu)建全閉環(huán)型的全域旅游發(fā)展模式，此次建德“利益共同體平臺”模式對全省乃至全國全域旅游發(fā)展過程中的政企合作有借鑒意義。

景域集團董事長洪清華：六脈神劍，打造全域旅游新模式。

景域集團董事長洪清華

洪清華表示，“全域旅游”是市場和人心造就轉(zhuǎn)變。旅游目的地要想獲得游客喜愛必修六脈神劍：美宿、美食、美景、IP品牌、資本、渠道，而此次重磅推出成為的建德“江南秘境”國際旅游度假區(qū)將把這六個方面作為綱來抓，打造年接待游客超千萬人次的全域旅游示范區(qū)，成為長三角資源富集型旅游目的地標桿。

此次全域旅游建德實踐核心區(qū)建設(shè)，雙方將以“江南秘境”國家旅游度假區(qū)建設(shè)為核心，它的特質(zhì)與核心理念為“江南秘境地，千水九重天”（九重天指美食三重天、美宿三重天、美景三重天）。

論壇上專家學(xué)者對全域旅游的發(fā)展也發(fā)表獨到見解。

●北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授講述浙江省從詩畫山水到全域供給的思考；

●天臺縣縣長楊勝杰列舉天臺縣全域旅游發(fā)展的實踐經(jīng)驗，延伸出全域旅游發(fā)展的新方向；

●阿里旅行副總裁蔡永元從互聯(lián)網(wǎng)的角度進行分享，給“全域旅游”發(fā)展提供了無限的想象空間。

附錄為建德樣板所做之實踐：

全域旅游發(fā)展正當(dāng)時：

2014年至今，建德實踐從宣傳發(fā)動、頂層設(shè)計、政策保障、規(guī)劃先行、全景觀打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全資產(chǎn)整合、全市域覆蓋……從頂層到基層，從“三產(chǎn)”到“一產(chǎn)”“二產(chǎn)”，從“五水共治”到“三改一拆”。

宣傳發(fā)動

2014年建德市委、市政府確定了“全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略”。同年2月，召開全市旅游發(fā)展大會，研究推進建德全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略部署，共同推動建德旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

會上明確了旅游業(yè)向大旅游、大產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、向市域景區(qū)化方向轉(zhuǎn)變、向生態(tài)休閑度假旅游轉(zhuǎn)型的目標，提出要重點實施好全域旅游的“13530”工程。緊接著，同年10月，《建德市關(guān)于加快發(fā)展全域旅游的指導(dǎo)意見》《全域旅游三年行動計劃》兩份文件正式出臺，為全域旅游發(fā)展指明方向。此鑄就建德實踐的“基石”。

頂層設(shè)計

早在2014年，建德就成立了旅游產(chǎn)業(yè)推進委員會辦公室，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，推動頂層設(shè)計。今年，市里更是主動“破局”，加速推動旅游產(chǎn)業(yè)推進委員會辦公室實現(xiàn)實體化運作。

“目前，委員會辦公室主任、常務(wù)副主任分別由副市長、市委辦副主任掛帥，另外3名副主任由市府辦副主任、市旅商局局長和市旅投公司董事長擔(dān)任。讓各級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提高對全域旅游的重視?！?旅委辦相關(guān)負責(zé)人表示，“此外，我們從宣傳部、農(nóng)辦、財政局、住建局、林業(yè)局、旅商局、旅投公司等單位抽調(diào)了30多名骨干力量集中辦公，讓原本分散的資源實現(xiàn)了大整合?！?/p>

政策保障

在發(fā)展扶持政策的規(guī)劃草案中，財政支持至關(guān)重要。

“目前的草擬規(guī)劃中，自2016年起，建德每年用于全域旅游的扶持資金不少于3000萬元。而且，針對總投資額過億元的旅游項目，或被列入杭州市級以上旅游綜合體等，考慮采取‘一事一議’，力圖提供最貼心的扶持。”旅委辦相關(guān)負責(zé)人介紹。

不僅如此，在“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、旅行社、酒店等方面，草擬規(guī)劃都加大了獎勵力度。比如，對企業(yè)實施的智慧旅游建設(shè)項目，如在線預(yù)訂、智能導(dǎo)游等“智慧旅游”應(yīng)用系統(tǒng)，以及免費WIFI網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的，給予單個項目一定金額的補助；比如，計劃對客房數(shù)100間（含）以上，且在2016年開業(yè)的新建飯店，按其所繳納稅收地方可用財力部分，給予開業(yè)當(dāng)年及今后三年每年一定金額的資助；比如，對一次性組織千人團，且游覽建德2個收費景點的旅行社給予重獎等。

規(guī)劃先行

組建全域旅游策劃和規(guī)劃專家團隊，在對建德當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)、重點地塊、適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村落進行踏勘。

基于“一，策劃提出建德市全域旅游發(fā)展的總綱，確定全域旅游“建德模式”的發(fā)展方向和路徑；二，依照國家旅游局《全域旅游示范區(qū)縣》創(chuàng)建的原則和要求，制定對標規(guī)劃和任務(wù)要求；三，全域旅游規(guī)劃和《全域旅游發(fā)展三年行動計劃》的制定，對今后三年建德市全域旅游發(fā)展制定切實可行的行動計劃?！甭梦k相關(guān)負責(zé)人介紹：“尤其是新的《全域旅游發(fā)展三年行動計劃》，相較于2014年的老版，做了更符合建德旅游定位和發(fā)展的修繕?！?/p>

全景觀打造

環(huán)境生態(tài)是基礎(chǔ)，建德著力做好優(yōu)化生態(tài)的三個承諾。

第一是“水”。2015年以來，通過“五水共治”，建德全市2000多戶畜禽養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，229個行政村生活污水治理全覆蓋，到今年6月底，全市205條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河流中Ⅲ類以上水質(zhì)達100%。

第二是“景”。通過持續(xù)深化“三改一拆”“四邊三化”“兩路兩側(cè)”，打造“美麗杭州”的建德樣本，截至今年6月底，累計完成“三改”220萬平方米，排查并全部依法有效處置違法建筑636.22萬平方米；全市累計騰出土地293.6萬平方米，拆后土地利用總面積達到252.2萬平方米，拆后土地利用率85.9%，“兩路兩側(cè)”整治完成率100%，裸露山體綠化修復(fù)10多萬平方米。

第三是“氣”。圍繞“五氣共治”，建德在杭州市率先完成黃標車淘汰報廢工作，完成全年任務(wù)的100.9%；出臺了工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)績效評估辦法，堅決淘汰一批高能耗、高排放、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能?，F(xiàn)在，建德的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)每年在300天左右。

全產(chǎn)業(yè)融合

全域旅游，不僅指區(qū)域的全覆蓋，也指產(chǎn)業(yè)的全融合。

“旅游+農(nóng)業(yè)”。2014年，建德市農(nóng)辦牽頭，成功打造當(dāng)?shù)氐谝粋€鄉(xiāng)村旅游品牌——“建德果蔬樂園”。它將境內(nèi)果蔬采摘基地進行了資源整合，開發(fā)了一個以鮮果采摘為基礎(chǔ)，融合親子娛樂、自然科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)作體驗、地方美食、休閑養(yǎng)生、風(fēng)景觀光為一體的“鄉(xiāng)村版迪士尼樂園”，讓廉價果蔬走出了一條高附加值道路。

“旅游+工業(yè)”。據(jù)悉，目前建德已有新安江水電站、農(nóng)夫山泉、青島啤酒3家省級工業(yè)旅游示范基地，致中和五加皮創(chuàng)業(yè)園也是典型代表。

“旅游+文創(chuàng)”?！?/strong>爸爸去哪兒2》，帶火建德新葉古村。據(jù)不完全統(tǒng)計，節(jié)目一經(jīng)播出，古村游客接待量就同比增長30倍以上，營業(yè)收入同比增長約60倍。2015年，古村共接待游客40萬人次，總收入近2000萬元。此外，建德境內(nèi)還有旅游與體育結(jié)合的越野車激情運動基地，與文化結(jié)合的九姓漁民水上婚禮水上表演，與攝影相結(jié)合的婚紗攝影基地等。

全資產(chǎn)整合

農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、水利、交通等都和旅游相關(guān)，涉及面廣且雜。導(dǎo)致流程繁瑣、溝通困難、效率過低等，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)推進。

為此，建德開始重點培養(yǎng)建德市新安旅游投資有限公司這個國有旅游投資平臺?！皩⑾嚓P(guān)旅游資源整合到其名下，比如，新安江城區(qū)版塊的虹鱒魚場、月亮島、嚴東關(guān)綠道沿線資產(chǎn)、建德市魚種場、長壽院、三都帆船基地資產(chǎn)等都已經(jīng)整合進來。這樣一來，更利于旅游資源的管理和開發(fā)，資產(chǎn)之間還能進行有效融合，開發(fā)更具規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)鏈?！甭梦k相關(guān)負責(zé)人說。

此外，為了解決全域旅游交通不便的問題，建德早兩年就開始整合交通資源，實施“城區(qū)交通暢通工程”，加快構(gòu)筑集水陸空一體、通達全域旅游腹地的交通網(wǎng)絡(luò)。

全市域覆蓋

旅游資源天然不均衡，但全域旅游最終要實現(xiàn)共同發(fā)展。

“在建德，針對資源不均問題，市里將住建、土地、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等旅游相關(guān)部門的資源進行了整合，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，同一實施，讓偏遠、資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，也能共享全域旅游的果實。”市旅委辦相關(guān)負責(zé)人表示。

先行的是建德南面的大慈巖鎮(zhèn)。2014年，大慈巖鎮(zhèn)提出成為全市全域旅游的先行區(qū)。在原有的山岳資源基礎(chǔ)上，大慈巖鎮(zhèn)大力發(fā)展新葉古村、十里荷花景區(qū)、山田科技百草園、慈巖印象新城，并推動農(nóng)家樂提升、高檔民宿建設(shè)，串起散落的景點，謀求轄區(qū)共同發(fā)展。目前，鎮(zhèn)上12個行政村的一村一品、一村一景、一村一色等項目也在加快進行，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的大景區(qū)。

全域旅游，必須真正實現(xiàn)全域共享。