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3月18日，由中國(guó)旅游研究院、上海市文化和旅游局、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)、浙江省文化和旅游廳、黑龍江省文化和旅游廳、河南省文化和旅游廳、安徽省文化和旅游廳聯(lián)合主辦的“國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)振興與目的地高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”在線舉行。來(lái)自中國(guó)旅游研究院研究基地、重點(diǎn)旅游城市和旅游目的地、各大旅行社、媒體的專家、代表和記者共計(jì)500余人參加了會(huì)議并展開(kāi)廣泛交流和深入研討。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌出席會(huì)議并做總結(jié)發(fā)言，全文如下：

尊敬的于秀芬局長(zhǎng)、張麗娜廳長(zhǎng)、袁華廳長(zhǎng)、禇子育廳長(zhǎng)、姜繼鼎廳長(zhǎng)、秦定波副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位企業(yè)家，媒體朋友們，下午好！

由于新冠肺炎疫情，全國(guó)文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線的同志們度過(guò)了一個(gè)不同尋常的春節(jié)假期。從節(jié)前的“繁榮市場(chǎng)、保障供給”到春節(jié)至今的“停組團(tuán)、關(guān)景區(qū)、防疫情”“樹(shù)信心、托底線、穩(wěn)行業(yè)”“統(tǒng)籌疫情防控，有序推進(jìn)復(fù)工”。各地旅游部門(mén)堅(jiān)決貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要講話和指示精神，全面落實(shí)中央各項(xiàng)工作部署，認(rèn)真完成文化和旅游部的工作要求。從境內(nèi)外游客返程的組織，到滯留游客的安排協(xié)調(diào)，到干部職工下沉到防控疫情第一線，同志們的付出、擔(dān)當(dāng)和作為，贏得了游客的認(rèn)同和行業(yè)的理解。2月26日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，文化和旅游部市場(chǎng)管理司劉克智司長(zhǎng)說(shuō)，“無(wú)論你在哪個(gè)遠(yuǎn)方，祖國(guó)始終在你身后”。這句話的背后，是旅游、外交、衛(wèi)生、移民、海關(guān)、口岸等系統(tǒng)無(wú)數(shù)干部職工的付出和奉獻(xiàn)換來(lái)的。隨著旅游戰(zhàn)疫分區(qū)分級(jí)分類轉(zhuǎn)入“防控型復(fù)工”新階段，落實(shí)政策幫助旅游企業(yè)振興，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，保證了行業(yè)隊(duì)伍不散、節(jié)奏不亂、工作不斷?，F(xiàn)在各地又在嚴(yán)格防控疫情的基礎(chǔ)上，積極謀劃市場(chǎng)振興和目的地高質(zhì)量發(fā)展。我謹(jǐn)代表中國(guó)旅游研究院和旅游學(xué)術(shù)共同體向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以崇高的敬意！

我們看到各地釋放的旅游業(yè)復(fù)工信號(hào)更加清晰有力。為落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指示精神，中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)始加大景區(qū)、酒店、民宿、餐飲和居民休閑消費(fèi)場(chǎng)所的開(kāi)放力度。從公開(kāi)報(bào)告的消息看，山東省長(zhǎng)、濟(jì)南市密集調(diào)研餐飲企業(yè)，南京市委書(shū)記到餐館就餐，秦淮區(qū)提倡機(jī)關(guān)干部到餐飲、商貿(mào)場(chǎng)所消費(fèi)，溫州市委書(shū)記考察當(dāng)?shù)孛袼蓿憬∥幕吐糜螐d召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，長(zhǎng)春市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，全面部署旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。無(wú)論是地方主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公開(kāi)行程，還是黨委政府的文件，均在釋放有序恢復(fù)生活秩序、推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的積極信號(hào)。有消費(fèi)就得有供給，旅游景區(qū)、旅游住宿、旅行服務(wù)就應(yīng)復(fù)工復(fù)業(yè)，各地事實(shí)上也是這么做的。有人擔(dān)心旅游市場(chǎng)沒(méi)完全放開(kāi)，供給側(cè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)意義不大，甚至以某景區(qū)某天只有1名游客的極端例子說(shuō)事。事實(shí)上，景區(qū)、主題公園、游樂(lè)園和歷史文化街區(qū)所服務(wù)的市場(chǎng)不僅是觀光度假的游客，還有大量的本地居民休閑和商務(wù)會(huì)議旅行的需求。這些需求是國(guó)民休閑和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)組成部分，不能完全拿狹義的旅游市場(chǎng)說(shuō)事情。至于有的地方領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)界朋友關(guān)心的旅行社和OTA的復(fù)工復(fù)業(yè)問(wèn)題，在抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)還沒(méi)有取得完全勝利之前，在境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)居高且不斷加碼的今天，有組織的旅游活動(dòng)特別是跨省和入出境旅游團(tuán)組業(yè)務(wù)暫時(shí)還沒(méi)有全面放開(kāi)的可能。如何有序恢復(fù)中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的旅游組團(tuán)、地接和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，以及跨地區(qū)的商務(wù)旅行所需要的機(jī)票、住宿、餐飲、購(gòu)物、小交通等單項(xiàng)預(yù)訂服務(wù)，各地文化和旅游部門(mén)應(yīng)在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地方黨委和政府及時(shí)出臺(tái)政策措施和技術(shù)要求。

對(duì)于那些疫情已經(jīng)初步得到控制的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，可以在對(duì)市場(chǎng)存量和消費(fèi)潛力有效評(píng)估的基礎(chǔ)上，從本地居民的休閑游和周邊游做起，穩(wěn)步啟動(dòng)本地游市場(chǎng)，即“某地人游某地”。這里所說(shuō)的本地可以是縣域、市域，也可以是省域，比如已經(jīng)啟動(dòng)的“新疆人游新疆”。隨著形勢(shì)的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)同樣是低風(fēng)險(xiǎn)的相鄰縣區(qū)、市州、省市的旅游市場(chǎng)。這個(gè)思路與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地和解放區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相類似，固點(diǎn)成線、連片成面，最后形成全國(guó)性的旅游大市場(chǎng)。今天上午還有一場(chǎng)自駕游為主題的線上會(huì)議，我跟李克崎先生講，從上海到拉薩的318國(guó)道，一定會(huì)成為每個(gè)人都期待自駕遠(yuǎn)行的國(guó)民公路。但是這么遠(yuǎn)的路，很少有人會(huì)一次走完全程，加上疫情期間也不允許組織車隊(duì)縱貫全線?？刹豢梢圆邉澔顒?dòng)，游客分別在條件允許的省市縣自駕一段，然后接力來(lái)個(gè)“云駕遠(yuǎn)行318”？總之要想方設(shè)法把目的地連接起來(lái)，品牌叫響出去。

我們看到旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的科技和文創(chuàng)新動(dòng)能正在積聚。為對(duì)沖新冠肺炎疫情影響，全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，中央啟動(dòng)了涵蓋5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等七個(gè)領(lǐng)域的“新基建”?，F(xiàn)在中央部委在儲(chǔ)備政策，各地已經(jīng)通過(guò)投資計(jì)劃加以響應(yīng)，攏下來(lái)已有數(shù)十萬(wàn)億的大盤(pán)子了。一旦中央和地方投資計(jì)劃落實(shí)，必然會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)而支撐、帶動(dòng)和助力智慧旅游的全面升級(jí)。今天下午中國(guó)旅游研究院、馬蜂窩旅行網(wǎng)分別發(fā)布了在線旅游資產(chǎn)指數(shù)（TPI）和北極星旅游數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)旅游資產(chǎn)數(shù)字化、云旅游等涉旅新基建領(lǐng)域做了有益探索。希望文化和旅游系統(tǒng)、旅游集團(tuán)和大企業(yè)及時(shí)做好系統(tǒng)研判、政策協(xié)調(diào)和投資引導(dǎo)工作。“新基建”應(yīng)不會(huì)走財(cái)政部和發(fā)改委直接操盤(pán)放水的“鐵公機(jī)”模式，而是主要采取“債、股與基金組合”“央地與企業(yè)結(jié)合”的新模式。要善于提出文化和旅游系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的總需求，以國(guó)內(nèi)和入境旅游消費(fèi)需求，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、紅色旅游、智慧旅游、旅游大數(shù)據(jù)旅游投資等投資需求，引導(dǎo)中央和地方政府的財(cái)政投資和金融支持向旅游業(yè)傾斜。要有能力指導(dǎo)旅游企業(yè)用好用足相關(guān)政策，做好文化和旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。要重點(diǎn)圍繞“游客滿意度高不高，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展后勁足不足”等深層次問(wèn)題，牽頭推進(jìn)智慧云旅游、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共建等專項(xiàng)工作。

著眼于文化和旅游融合發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家文化公園建設(shè)和傳統(tǒng)文化復(fù)興工程，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、長(zhǎng)江、黃河等國(guó)家旅游線路建設(shè)和推廣工作，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)以河南為重點(diǎn)區(qū)域，以鄭汴洛地區(qū)為項(xiàng)目載體的黃河文化旅游帶。用好文物公益基金、旅游發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)基金，務(wù)實(shí)推進(jìn)文物傳承保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)活化工作。無(wú)論是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還是旅游業(yè)，都要以人民的文化權(quán)益和旅游權(quán)利為中心，回歸國(guó)民休閑，回歸大眾旅游，從項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)界面上切實(shí)把文化和旅游融合到一起。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

為文化和旅游系統(tǒng)所付出的努力而致敬，所取得的成就而自豪的同時(shí)，我們也看到旅游市場(chǎng)和目的地建設(shè)過(guò)程中，還存在國(guó)民休閑旅游發(fā)展政策協(xié)調(diào)不夠、旅游市場(chǎng)主體創(chuàng)新不足、文化和旅游融合不深等急需解決的現(xiàn)實(shí)課題。

旅游政策好不好，不是看發(fā)了多少文件，開(kāi)了多少會(huì)，甚至也不是看上級(jí)怎么肯定和專家怎么解讀，而在于市場(chǎng)主體和廣大員工是不是有感。除了所謂的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在于各級(jí)部門(mén)的治理能力和執(zhí)行效率，我們不能只會(huì)做錦上添花的事，更要做雪中送炭的事。文化和旅游部關(guān)于退還80%的旅行社質(zhì)量保證金的政策，已經(jīng)出臺(tái)一個(gè)多月了，還有少數(shù)疫情嚴(yán)重、旅游業(yè)損失較大地區(qū)的旅行社居然還沒(méi)能拿到手。調(diào)整一定比例旅游發(fā)展基金使用方向，用于旅游企業(yè)貸款貼息的政策已經(jīng)公布，也沒(méi)有很快見(jiàn)到各地實(shí)際操作的案例。旅游政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，既需要自上而下的高位推動(dòng)，也需要自下而上的總結(jié)推廣，還需要同級(jí)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作?，F(xiàn)在各地對(duì)如何振興市場(chǎng)、幫扶企業(yè)和推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，還不同程度地存在著“等、靠、要的”的傳統(tǒng)心態(tài)，文化和旅游系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工還有很大的擔(dān)當(dāng)和作為空間。不能什么事都要考慮個(gè)面面俱到，都要顧慮個(gè)萬(wàn)無(wú)一失，那樣很可能會(huì)喪失戰(zhàn)略機(jī)遇。

目的地建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)包括智慧旅游在內(nèi)的基礎(chǔ)工程。智慧旅游搞了這么多年，旅游系統(tǒng)和戰(zhàn)線的同志們做了很多工作，在形成共識(shí)、建設(shè)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮平臺(tái)等方面的成就有目共睹。與此同時(shí)，也普遍存在著“重硬輕軟、重建輕管、重政府輕市場(chǎng)”的問(wèn)題。疫后市場(chǎng)振興也好，新基建投資也罷，都不能只著眼于短期應(yīng)對(duì)。是時(shí)候了，全系統(tǒng)和全行業(yè)都要認(rèn)真審視這些年的建設(shè)模式和管理方式，切實(shí)完善我們?cè)趪?guó)民休閑和大眾旅游時(shí)代的治理體系，持續(xù)提升治理能力，尤其是趨勢(shì)性危機(jī)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力。

市場(chǎng)振興和目的地建設(shè)離不開(kāi)營(yíng)銷推廣。現(xiàn)在各省、市和多數(shù)縣區(qū)都有了自己的旅游宣傳標(biāo)語(yǔ)，四字句上口、八字句對(duì)仗，看上去很有文采的樣子，應(yīng)該也是花了不少人力財(cái)力，可是能為市場(chǎng)留下記憶的又有多少呢？除了之前在廣州、溫州、周莊等地講過(guò)“用游客聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，講述游客感興趣的事情”以外，今天還想再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是游客不會(huì)像領(lǐng)導(dǎo)視察那樣，按照“省—省會(huì)—地市州—縣旗”的路線走嗎？不會(huì)的嘛！行政有行政的套路，市場(chǎng)有市場(chǎng)的邏輯，無(wú)論是目的地旅游形象，線路設(shè)計(jì)，還是營(yíng)銷推廣，政府都不要和市場(chǎng)擰著勁來(lái)。

市場(chǎng)振興有很多種做法，有的地方選擇與大的平臺(tái)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望借力導(dǎo)入流量；有的地方協(xié)調(diào)所在地的二三線景區(qū)免票，酒店優(yōu)惠；有的地方與新型社交平臺(tái)合作，走網(wǎng)紅路線，借年輕人群體的種草、打卡而聚集人氣。應(yīng)當(dāng)說(shuō)都是很好的嘗試和努力，旅游目的地營(yíng)銷推廣有聲勢(shì)比沒(méi)聲勢(shì)好。但什么是本，什么是末，我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)。這個(gè)月初，中國(guó)旅游研究院和中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、中國(guó)游藝機(jī)游樂(lè)園協(xié)會(huì)牽頭成立了“旅游景區(qū)振興合作機(jī)制”，交流信息、分享經(jīng)驗(yàn)、研究政策和出資獻(xiàn)智。前兩天在群里討論某地旅游景區(qū)免票的事，資深企業(yè)家黎志先生有句話說(shuō)得好：還是要沉下來(lái)做好景區(qū)品質(zhì)提升，生活好了，人總是要外出游玩的。中國(guó)真正缺的不是市場(chǎng)，而是好產(chǎn)品。我看這句話對(duì)景區(qū)適用，對(duì)目的地建設(shè)和營(yíng)銷推廣同樣適用。

旅游景區(qū)恢復(fù)開(kāi)園營(yíng)業(yè)走出第一步，一些地方發(fā)放消費(fèi)券，甚至承諾一定期限的免門(mén)票政策，這對(duì)于營(yíng)造旅游業(yè)復(fù)工和市場(chǎng)振興的良好氛圍也是有益的。如果只限于免門(mén)票、發(fā)消費(fèi)券、做平臺(tái)推廣和事件營(yíng)銷，而忽略了內(nèi)容創(chuàng)造和品質(zhì)提升，那不過(guò)是簡(jiǎn)單地回到以前的“人山人海吃紅利、圈山圈水收門(mén)票”的老樣子。游客為什么要到訪西安、桂林、紹興、蚌埠，是沖著那些免票的景區(qū)去的嗎？杭州西湖、重慶洪涯洞、上海淮海路、合肥四牌樓、哈爾濱中央大街這樣的景區(qū)和歷史文化街區(qū)不用吆喝，也那么多市民休閑和游客到訪。希望各級(jí)文化和旅游部門(mén)、科研院所和高等院校的專家學(xué)者在研究疫后國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)振興的同時(shí)，也要重點(diǎn)研究旅游目的地高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略課題，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)營(yíng)造主客共享的生活場(chǎng)景，以及高品質(zhì)的文化體驗(yàn)內(nèi)容。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

管旅游首先管市場(chǎng)推廣，要培育和維護(hù)旅游目的地形象，不斷提升在目標(biāo)市場(chǎng)的到達(dá)率和有效打開(kāi)率。無(wú)論是《旅游法》，還是各級(jí)政府的“三定”規(guī)定，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推廣都是文化和旅游系統(tǒng)的首要職責(zé)。要防止兩個(gè)傾向，一是重建設(shè)和監(jiān)管，輕推廣和營(yíng)銷，二是“種了別人的田，荒了自己的地”。項(xiàng)目投資、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管固然重要，但是國(guó)際國(guó)內(nèi)的形象推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷是基礎(chǔ)和前提。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)與信息化等部門(mén)，與文化、體育、科技等系統(tǒng)相比，旅游經(jīng)濟(jì)是以游客的到訪為前提的。沒(méi)有游客的到訪和消費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)就會(huì)失去方向，市場(chǎng)監(jiān)管就沒(méi)有評(píng)價(jià)的依據(jù)。為此，國(guó)家、省和主要城市的文化和旅游部門(mén)要建立獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)推廣機(jī)構(gòu)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互支撐”的組織體系。在旅游組織散客化、消費(fèi)需求碎片化的今天，城市日益成為獨(dú)立的旅游目的地，上海、廣州、寧波、西安、杭州、黃山等城市有必要也有能力在海外設(shè)立自己的營(yíng)銷推廣機(jī)構(gòu)。

管旅游也要管休閑，管本地生活的品質(zhì)提升，把目的地培育成為主客共享的美好生活新空間。目的地對(duì)游客的爭(zhēng)奪，本質(zhì)是對(duì)消費(fèi)的爭(zhēng)奪，包括消費(fèi)偏好、消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)群體的爭(zhēng)奪。滿足游客需求與獲得本地消費(fèi)是一個(gè)硬幣不可分割的兩面，必須同時(shí)保證其實(shí)現(xiàn)。本地生活有品質(zhì)和調(diào)性了，外來(lái)游客就愿意來(lái)分享。旅游景區(qū)、主題公園、游樂(lè)園、度假酒店和旅游綜合體有生活場(chǎng)景和品質(zhì)體驗(yàn)了，就會(huì)引來(lái)本地人的高頻消費(fèi)。在江浙滬的多地演講中，我反復(fù)說(shuō)過(guò)這么幾個(gè)觀點(diǎn)：景觀之上是生活，尋常生活客自來(lái)，萬(wàn)丈紅塵最溫暖。想一想，能夠吸引遠(yuǎn)方游客一再到訪的國(guó)家、地區(qū)和城市，又有哪個(gè)是只依靠自然風(fēng)光和打卡符號(hào)，就能把國(guó)際一流旅游目的地建成的？文化和旅游融合熱了兩年了，旅游戰(zhàn)線上的同志們似乎還沒(méi)有真正了解文化的時(shí)代特征。當(dāng)代文化不只是舞臺(tái)藝術(shù)和文化遺產(chǎn)，而是系統(tǒng)浸入百姓日常生活的，不是高高在上的、疏離的、非消費(fèi)的。文博場(chǎng)館除了展覽，多數(shù)還會(huì)提供豐富的培訓(xùn)、體驗(yàn)、社交內(nèi)容，對(duì)傳統(tǒng)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)和旅游目的地建設(shè)都極具啟發(fā)意義。正是因?yàn)槁糜魏托蓍e不可分，中國(guó)旅游研究院的吳豐林團(tuán)隊(duì)既負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)旅游，也負(fù)責(zé)國(guó)民休閑的理論研究和數(shù)據(jù)分析?，F(xiàn)在看來(lái)，國(guó)民休閑這件事抓不好，旅游消費(fèi)空間就不容易擴(kuò)大，旅游需求基礎(chǔ)就不容易穩(wěn)固，旅游市場(chǎng)主體也不容易壯大。原國(guó)家旅游局的“三定”規(guī)定就有“指導(dǎo)國(guó)民休閑”的職責(zé)，文化和旅游系統(tǒng)要把這個(gè)活兒接過(guò)來(lái)，把“主客共享美好生活”這個(gè)理念貫徹到各項(xiàng)工作中去。

管旅游更要管經(jīng)濟(jì)，管消費(fèi)需求的促進(jìn)和市場(chǎng)的繁榮，抓住“新基建”的機(jī)遇，培育壯大各級(jí)各類旅游市場(chǎng)主體。與原文化系統(tǒng)相比，旅游產(chǎn)業(yè)屬性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高。3.8萬(wàn)家旅行社，除了文化旅行社，哪個(gè)是我們自己的？上百萬(wàn)家酒店、賓館、度假村、民宿、農(nóng)家樂(lè)，除了那么幾個(gè)招待所和培訓(xùn)中心，又有幾家是文化和旅游系統(tǒng)自有的？數(shù)萬(wàn)家景區(qū)、主題公園和游樂(lè)園，除了故宮、兵馬俑等博物館，絕大多數(shù)還不是其它系統(tǒng)和社會(huì)的？不能因?yàn)樗麄儾皇侵睂賳挝唬踔敛皇菄?guó)有企業(yè)，我們就覺(jué)得只有監(jiān)管而沒(méi)有促進(jìn)的責(zé)任了。沒(méi)有強(qiáng)大的旅游企業(yè)，沒(méi)有配套成型的產(chǎn)業(yè)體系，只靠領(lǐng)導(dǎo)指示、政府文件、開(kāi)會(huì)辦活動(dòng)，建不成真正的旅游市場(chǎng)目的地。無(wú)論是市場(chǎng)下沉，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)不取決于旅游企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但是旅游業(yè)恰恰無(wú)論在技術(shù)研發(fā)甚至是技術(shù)應(yīng)用層面都談不上靠前的，更沒(méi)有幾家企業(yè)是真正以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式升級(jí)，基本都還在策略甚至是概念上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。地方政府尤其是旅游主管部門(mén)必須要給予實(shí)質(zhì)的規(guī)劃引領(lǐng)和投資推動(dòng)，以信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力提升旅游領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。不管我們?cè)敢獠辉敢?，旅游領(lǐng)域都將迎來(lái)市場(chǎng)、資本、管理、技術(shù)和數(shù)據(jù)全面開(kāi)放的新時(shí)代。不久的將來(lái)，谷歌、臉書(shū)、推特，會(huì)不會(huì)攜無(wú)人駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字貨幣結(jié)算、大數(shù)據(jù)推廣技術(shù)對(duì)我旅游經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行新一輪的降維競(jìng)爭(zhēng)，重演上個(gè)世紀(jì)八十年代跨國(guó)公司以“品牌+管理”對(duì)酒店業(yè)的攻城掠地的歷史？在華為、阿里、騰訊、科大訊飛沒(méi)有完成對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)入，旅游集團(tuán)二十強(qiáng)為代表的國(guó)家旅業(yè)第一方陣沒(méi)有完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型之前，如果只靠市場(chǎng)主體自己去自發(fā)成長(zhǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的話，很可能是一輪又一輪的殘酷倒閉。不管“三定”如何規(guī)定，省級(jí)、副省級(jí)和重點(diǎn)旅游城市的文化和旅游部門(mén)都要主動(dòng)擔(dān)起旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職責(zé)，時(shí)刻關(guān)注并回答好事關(guān)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題：游客滿意度高不高？市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)？產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足不足？并以持續(xù)的努力和務(wù)實(shí)的工作交出中央、行業(yè)和游客共同認(rèn)可的答卷。

管旅游還要管干部、管人才，持續(xù)完善旅游治理體系，不斷提升旅游治理能力。2019年10月28日至31日，中央在京召開(kāi)了十九屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。今年3月10日，習(xí)總書(shū)記視察武漢，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的角度提出這樣的命題，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代治理新路子”。這是對(duì)全黨全國(guó)和全民族的要求，也是對(duì)文化和旅游系統(tǒng)的要求。這次疫情有機(jī)會(huì)讓國(guó)家和地方對(duì)包括旅游在內(nèi)的治理體系做系統(tǒng)的審視與反思，如何保障國(guó)民旅游權(quán)利？如何應(yīng)對(duì)危機(jī)？如何逆周期調(diào)節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)？對(duì)這些問(wèn)題的回答，都需要旅游系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)代旅游發(fā)展理論，了解需求側(cè)和供給側(cè)的文化、科技、產(chǎn)品、線路等多端點(diǎn)數(shù)據(jù)體系，掌握宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場(chǎng)監(jiān)管的必要工具和方式。旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底還是地方政府治理能力的競(jìng)爭(zhēng)，是旅游系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)，最終體現(xiàn)在內(nèi)部人才的存量?jī)?yōu)化和外部人才的增量擴(kuò)容。在現(xiàn)行體制下，不可能要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都成為理論研究者，多數(shù)公務(wù)員的成長(zhǎng)路徑還是“從校門(mén)到衙門(mén)”，缺乏對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的感同身受，這就需要加強(qiáng)有針對(duì)性的理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。培訓(xùn)內(nèi)容要加大業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，師資配備要多從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的第一線去請(qǐng)。相對(duì)于我們熟悉的自上而下的條線和由內(nèi)向外的系統(tǒng)治理體系，如果消費(fèi)主體走到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐前面了，市場(chǎng)主體走到了行政主體前面了，政府對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)效能就可能會(huì)失去專業(yè)支撐。

無(wú)論多么嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害，危機(jī)總會(huì)過(guò)去，市場(chǎng)總會(huì)振興。真正令人擔(dān)憂的是趨勢(shì)，是我們對(duì)即將到來(lái)的趨勢(shì)而不自知。當(dāng)前，文化和科技正以前所未有的力度，改變包括旅游在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。行業(yè)供給的產(chǎn)品和服務(wù)是不是游客所需要的，政策和監(jiān)管是不是市場(chǎng)主體有感的？旅游業(yè)發(fā)展是不是可持續(xù)的？如果文化和旅游系統(tǒng)回答不了這些問(wèn)題，甚至還沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題，才是最應(yīng)該擔(dān)憂的戰(zhàn)略性危機(jī)。我們相信，有進(jìn)入國(guó)民大眾日常生活的剛性旅游需求，有黨和國(guó)家不斷提高的旅游業(yè)戰(zhàn)略擺位，文化和旅游系統(tǒng)一定能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)旅游行業(yè)取得戰(zhàn)勝疫情的全面勝利，以更有活力的嶄新姿態(tài)，歸來(lái)！

*本文來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)旅游研究院”（ID：CTA20080606），作者：戴斌，原標(biāo)題：《戴斌丨旅游振興的地方擔(dān)當(dāng)》。

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