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6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）正式公布，被稱為最高開(kāi)放水平的自貿(mào)港，將在海南展開(kāi)它的特色建設(shè)路徑。

按《方案》，海南自貿(mào)港將按三步走：到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

作為一個(gè)旅游屬性非常明顯的大省，《方案》中涉及旅游業(yè)的篇幅亦不少。土地、財(cái)政、稅收、入境游、數(shù)字文旅、免稅等層層涉及。我們摘取其中部分內(nèi)容進(jìn)行解讀，拋轉(zhuǎn)引玉。

據(jù)公開(kāi)信息，《方案》出來(lái)后，已有新的去海南買(mǎi)房的“躁動(dòng)”情緒。在一個(gè)龐大的利好政策下，錢(qián)流、人流和商流等，將有新的流動(dòng)走向。在那些政策字眼中，于旅企、從業(yè)者來(lái)說(shuō)，又可能藏著怎樣的機(jī)會(huì)？

康養(yǎng)、醫(yī)療、郵輪旅游是突破點(diǎn)

旅游業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)。

解讀：

這段話中有多個(gè)信息點(diǎn)，也都有明確指向之義：

1、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，海南的旅游業(yè)發(fā)展依然“高懸”生態(tài)環(huán)保紅線；

2、旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，意味著體育旅游、康養(yǎng)旅游及醫(yī)療旅游是海南接下來(lái)有新產(chǎn)品供給體系的重要內(nèi)容。海南是旅游大省，但仍欠缺具備標(biāo)志性成體系的、差異化的旅游產(chǎn)品。

其中康養(yǎng)旅游地產(chǎn)還將有不小的空間，不少地產(chǎn)商依然會(huì)考慮繼續(xù)布局；同時(shí)，從消費(fèi)趨勢(shì)看，醫(yī)療旅游的客單價(jià)、消費(fèi)客群及消費(fèi)能力等將保有一個(gè)整體上升的態(tài)勢(shì)；此外，從生態(tài)環(huán)境及政策優(yōu)勢(shì)來(lái)看，海南算是目前國(guó)內(nèi)發(fā)展醫(yī)療旅游最適合區(qū)域之一，其中醫(yī)療資源的吸引聚集提升不算很難，但要將醫(yī)療、康養(yǎng)與旅游有效嫁接融合，也要看旅游產(chǎn)品的供給，以及如何避免醫(yī)療或康養(yǎng)旅游的地產(chǎn)化，也是個(gè)問(wèn)題。

3、郵輪游艇消費(fèi)，是海南需要抓住的一個(gè)上升的旅游消費(fèi)點(diǎn)，能否突破看三亞，氣候、港口和碼頭，三亞擁有發(fā)展郵輪游艇的天然優(yōu)勢(shì)，但旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給層級(jí)較低，距高端化、體系化尚有不小距離，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力還不夠。接下來(lái)，要看政策傾斜支持下，資本玩家進(jìn)入情況、國(guó)際郵輪以及入境游客的吸引力，以及郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展躍升能力。

15天免簽，為了入境游

實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境。放寬外國(guó)人申請(qǐng)免簽入境事由限制，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。

解讀：

春秋航空董事長(zhǎng)王煜最近提到，簽證便利化是國(guó)際通行的入境游吸引政策。當(dāng)前我國(guó)入境游客源中，來(lái)自世界排名前10客源國(guó)的游客占比不足三成，其中全球每年到亞太旅游的游客人次為1.37億，其中僅3000萬(wàn)，僅兩成多選擇中國(guó)。

而如果減去港澳臺(tái)游客，外國(guó)游客人數(shù)所占比例更小。在文旅融合情境下，入境游的游客與收入進(jìn)一步提升，既是旅游產(chǎn)業(yè)的要求使然，同時(shí)文化輸出的需求下，入境游也是重要實(shí)現(xiàn)渠道。

具體到海南，其要建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，入境游提升是一個(gè)關(guān)鍵。在“省內(nèi)游+國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線游+入境游”的客群結(jié)構(gòu)中，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線游相對(duì)可能會(huì)更為依賴，或也可以說(shuō)海南承接了不少類同出境游的消費(fèi)需求，隨著其在免稅、郵輪等產(chǎn)品體系進(jìn)一步豐富，這種依賴還可能將加強(qiáng)，但這也意味著風(fēng)險(xiǎn)的增加，類似這次疫情下，海南旅游業(yè)復(fù)工早，但游客恢復(fù)、行業(yè)復(fù)產(chǎn)會(huì)有更長(zhǎng)的過(guò)程。從自身發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)入境游的角色定位來(lái)說(shuō)，海南需要在入境游方面交出更好的成績(jī)單。

免稅額度每人10萬(wàn)，免稅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類。

解讀：

從2011年至今，海南作為離島免稅政策的試點(diǎn)地區(qū)，9年時(shí)間已將免稅額度上調(diào)5次，從5000元、8000元、1.6萬(wàn)元到3萬(wàn)元，再到10萬(wàn)元，為歷年來(lái)最大增幅。

既提到免稅額度，同時(shí)也擴(kuò)大免稅商品種類，兩相搭配才可能帶來(lái)更大刺激效應(yīng)，將提升的額度轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的提升。這背后也有進(jìn)一步拉升消費(fèi)推動(dòng)內(nèi)需的考慮。郵輪、免簽、免稅等都能更好的串聯(lián)起來(lái)。

這一政策對(duì)中國(guó)國(guó)旅等企業(yè)來(lái)說(shuō)也是利好消息。最近，中國(guó)國(guó)旅擬將公司中文名稱由“中國(guó)國(guó)旅股份有限公司”變更為“中國(guó)旅游集團(tuán)中免股份有限公司”，主攻免稅業(yè)務(wù)意圖明顯。此外，海南也正在爭(zhēng)取引進(jìn)世界著名免稅銷(xiāo)售集團(tuán)在海南開(kāi)設(shè)免稅店，引入高端消費(fèi)品牌等，這是做大免稅盤(pán)子的必然，圍繞海南的免稅市場(chǎng)也將進(jìn)一步加劇。

試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)，為了什么？

實(shí)施更加開(kāi)放的航空運(yùn)輸政策。在對(duì)等基礎(chǔ)上，推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方承運(yùn)人開(kāi)放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國(guó)整體航空運(yùn)輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)。允許相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(guó)（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。對(duì)位于海南的主基地航空公司開(kāi)拓國(guó)際航線給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。

解讀：

公開(kāi)信息顯示，第七航權(quán)被稱為“完全第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)”，指的是某國(guó)或地區(qū)的航空公司完全在其本國(guó)或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營(yíng)獨(dú)立的航線，在境外兩國(guó)或地區(qū)間載運(yùn)客貨的權(quán)利。例如，巴黎—新加坡航線，由（德國(guó)）漢莎航空公司承運(yùn)，就是法國(guó)、新加坡兩國(guó)給予漢莎航司第七航權(quán)。

一旦海南開(kāi)放第七航權(quán)，境外航企可以開(kāi)通由海南出發(fā)，往返第三國(guó)（地區(qū)）的航班，且不用返回本國(guó)。這將有助于推動(dòng)已在海南經(jīng)營(yíng)航線的境外航企，以及部分國(guó)內(nèi)航企增開(kāi)新航線，幫助加密海南出發(fā)的國(guó)際航線，提升海南的民航開(kāi)放水平，并幫助提升海南的入境游客體量。但另一方面，這也將對(duì)本土航企帶來(lái)分流壓力，如何通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等運(yùn)營(yíng)能力提高來(lái)應(yīng)對(duì)，是個(gè)挑戰(zhàn)。

數(shù)字文旅迎來(lái)利好

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦平臺(tái)載體，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)……建設(shè)智慧海南。

數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

解讀：

智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著一個(gè)城市（省域）政府管理能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的角色，趨勢(shì)已不可逆。

今年，“新基建”第一次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，其中提到“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

這種產(chǎn)業(yè)政策定調(diào)，對(duì)智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)是推動(dòng)力。而智慧海南、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，其中的一個(gè)重要抓手是旅游業(yè)，由此海南的智慧旅游、數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)政策利好。海南省一省層面的數(shù)字文旅、三亞和海口在全省內(nèi)跑在前面，且可能較為輕量化，預(yù)計(jì)是接下來(lái)的走向。

一方面，海南是旅游大省，但距離旅游強(qiáng)省還有較長(zhǎng)距離，這使得其通過(guò)數(shù)字化來(lái)改革塑造旅游業(yè)的需求較為旺盛；另一方面，大數(shù)據(jù)統(tǒng)合打通應(yīng)用、數(shù)字化在文旅產(chǎn)業(yè)方面的滲透趨勢(shì)向前。

零關(guān)稅，對(duì)標(biāo)購(gòu)物天堂

零關(guān)稅。全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買(mǎi)。對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門(mén)根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

解讀：

海南這次的零關(guān)稅政策，多被拿來(lái)與香港對(duì)比，除了酒類、煙草等幾類特殊物品之外，香港對(duì)所有進(jìn)口貨物都不征收關(guān)稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)稅，這才造就了“購(gòu)物天堂”之實(shí)。

相比下，“對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買(mǎi)”，這是海南零關(guān)稅政策的一個(gè)突破，海南省居民將由此獲益，也拉升島內(nèi)的消費(fèi)。但這個(gè)幅度如何具體也要看零關(guān)稅商品的覆蓋面。拉動(dòng)內(nèi)需、吸引外需即吸引入境游客前來(lái)休閑度假和購(gòu)物，上述的免稅額度提高到10萬(wàn)，要和這個(gè)零關(guān)稅搭配來(lái)看。

用地政策改革繼續(xù)探索

強(qiáng)化用地用海保障。授權(quán)海南在不突破海南省國(guó)土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標(biāo)并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國(guó)家規(guī)定的條件，對(duì)全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。建立集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤(pán)活處置政策體系?？偨Y(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。依法保障國(guó)家重大項(xiàng)目用海需求。

解讀：

從這些內(nèi)容的總基調(diào)來(lái)看，一方面耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線還是不能逾越，另一方面也明確積極探索土地制度改革，為持續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)提供可用土地。放到全國(guó)來(lái)說(shuō)，不斷出新的文旅項(xiàng)目建設(shè)用地需求，與既有的土地制度之間的矛盾，雖有小范圍探索突破，但整體還是加劇的態(tài)勢(shì)，短時(shí)間難以解決。

上文提到的文昌是海南全省唯一開(kāi)展農(nóng)村土地改革的市縣，其自2015年以來(lái)，先后推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地（簡(jiǎn)稱“三塊地”）制度改革。其“海南文昌允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地，并轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”，入選了第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村宅基地或集體用地會(huì)騰出更多空間，如何流轉(zhuǎn)如何入市交易，還難有可直接復(fù)制的模式，畢竟各地區(qū)的環(huán)境條件皆有差異，復(fù)雜程度不同。諸如文昌模式能否在海南全境推廣，也要打上問(wèn)號(hào)。

自貿(mào)港方案下若有對(duì)應(yīng)的用地改革配套政策，海南將有更多先行先試的機(jī)會(huì)，但也要警惕文旅項(xiàng)目地產(chǎn)化傾向。

財(cái)稅政策突破，要的是引來(lái)企業(yè)

優(yōu)化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

解讀：

“減按15%征收企業(yè)所得稅”是關(guān)鍵信息。除了一些國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和西部鼓勵(lì)類企業(yè)等“特殊”企業(yè)享受15%的所得稅率，我國(guó)內(nèi)地多數(shù)企業(yè)所得稅是25%。

同時(shí)，“對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”。也即海南稅收政策優(yōu)惠幅度接下來(lái)還將進(jìn)一步提高。

這些明晃晃的利益，將對(duì)國(guó)內(nèi)資本或企業(yè)進(jìn)入海南投資、創(chuàng)業(yè)等，帶來(lái)巨大吸引力，包括很多旅游企業(yè)。

旅企融資難境況可能緩解

試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計(jì)劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過(guò)境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門(mén)。（在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化匯兌管理。）

擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策。支持建設(shè)國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所。

解讀：

受制于企業(yè)屬性，旅游企業(yè)的融資整體不易，對(duì)獲取更多資源、擴(kuò)大再生產(chǎn)、模式轉(zhuǎn)型升級(jí)等都帶來(lái)不少制約，進(jìn)而又對(duì)融資帶來(lái)不利因素，形成不良循環(huán)。

海南的上述政策，對(duì)已落地的大型旅企以及本地旅企獲取融資支持，會(huì)有利好，不管是增加獲取融資的渠道，還是降低獲取融資的門(mén)檻，都有幫助。這也會(huì)吸引一些旅企更積極在海南落地投資。

不過(guò)，這些還要看上述政策下具體的配套措施如何，以及落地情況。

積極財(cái)政支持，文旅要積極分羹

加大中央財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排綜合財(cái)力補(bǔ)助，對(duì)地方財(cái)政減收予以適當(dāng)彌補(bǔ)。鼓勵(lì)海南在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步增加海南地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財(cái)力，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

解讀：

一個(gè)區(qū)域的變革，除了直接或間接的政策支持，資金支持頗為關(guān)鍵，相比來(lái)說(shuō)，后者更為直接，不管是直接拉動(dòng)改革，還是為吸引其他投資形成“助攻”，效應(yīng)都會(huì)比較直接。

今年的地方政府專項(xiàng)債券高達(dá)3.75萬(wàn)億元，雖目前奉行“早發(fā)行早拉動(dòng)投資”之義，但不同區(qū)域也將有側(cè)重，基礎(chǔ)底蘊(yùn)較好、拉動(dòng)投資見(jiàn)效較快的區(qū)域相對(duì)更受重視，比如沿海地區(qū)，而海南相對(duì)偏弱，不過(guò)自貿(mào)港的建設(shè)推動(dòng)又會(huì)帶來(lái)推動(dòng)力，由此在地方專項(xiàng)債發(fā)行方面帶來(lái)一些利好。結(jié)合海南的旅游產(chǎn)業(yè)特色，文旅業(yè)從地方政府專項(xiàng)債中能分到的比例應(yīng)該尚可，接下來(lái)海南的文旅項(xiàng)目建設(shè)還會(huì)維持較高的態(tài)勢(shì)。

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海南 自貿(mào)港

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