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國家鄉(xiāng)村振興局成立，相信大家已知，緣起2月15日《求是》雜志2021年第4期刊登文章《人類減貧史上的偉大奇跡》，作者顯示為“國家鄉(xiāng)村振興局黨組”。
這算是國家鄉(xiāng)村振興局第一次公開亮相，鄉(xiāng)村振興有了重要組織機(jī)構(gòu)，宏觀戰(zhàn)略有了直接的落地推進(jìn)職能部門。接下來國家鄉(xiāng)村振興局的正式掛牌、省市縣等各級鄉(xiāng)村振興局的成立，也將陸續(xù)推進(jìn)。
頂級戰(zhàn)略、新部門，具體釋放了哪些信號？
鄉(xiāng)村振興，已被多次強(qiáng)調(diào)以全社會(huì)之力推動(dòng)，立法亦在推進(jìn)，作為鄉(xiāng)村振興重要抓手之一的鄉(xiāng)村文旅，又將迎來怎樣的機(jī)遇空間？對文旅業(yè)的格局又可能如何影響？
國家鄉(xiāng)村振興局成立的三條主線
國家鄉(xiāng)村振興局的成立，大致可以沿著三條主線來觀察：
1、重點(diǎn)通過大規(guī)模資金、物資、人力等扶貧資源等集中投入，在2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有效解決貧困人口的基本生存問題，全面消除絕對貧困現(xiàn)象，這是一個(gè)基本面，在這之后，鞏固脫貧成果，防止返貧，乃至走向一個(gè)更高層面，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，需要有體制機(jī)制的銜接推進(jìn)；
去年12月28-29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。這其實(shí)已給脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接走向，定了主調(diào)。
2、早在2017年10月，國家高層即提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與脫貧攻堅(jiān)并行3年多，一方面為兩者的銜接提前做了準(zhǔn)備，另一方面也在尋求銜接之前，在鄉(xiāng)村振興模式方面先進(jìn)行探索。之后，這一戰(zhàn)略的推進(jìn)動(dòng)作堪稱密集。
2018年1月2日，2018年中央一號文件發(fā)布，即《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；2018年3月5日，《政府工作報(bào)告》中提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年5月31日，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》；2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》印發(fā)。
3、按上述規(guī)劃設(shè)定的推進(jìn)時(shí)間線，2018-2022年為鄉(xiāng)村振興的第一個(gè)五年，到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固......探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
這也意味著2021年，有“承上啟下”關(guān)鍵之義，既要與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，也要在鄉(xiāng)村振興出成果方面，有進(jìn)一步行動(dòng)。
國家鄉(xiāng)村振興局的成立是呼應(yīng)行動(dòng)，其實(shí)現(xiàn)了組織實(shí)體化，戰(zhàn)略落地推進(jìn)有了具體的貫徹實(shí)施機(jī)構(gòu)“抓手”。
截圖來源：求是網(wǎng)
鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱認(rèn)為，國家鄉(xiāng)村振興局成立，“是一個(gè)宣言”，意味著第一個(gè)歷史使命（脫貧攻堅(jiān)）結(jié)束，第二個(gè)歷史使命（鄉(xiāng)村振興）開始，后者是為了鞏固前者的成果。
他表示，鄉(xiāng)村振興局會(huì)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的一些使命，或可理解為接過了脫貧攻堅(jiān)的“接力棒”。同時(shí)，“防止返貧”不能再以舉全國之力去“輸血”，而需要新的機(jī)制，建立新的制度，尋求資金扶持、政策制定，以及產(chǎn)業(yè)的注入及引導(dǎo)、人才的注入，尋找新的可能。此外，鄉(xiāng)村振興局之所以成立，也說明國家在大戰(zhàn)略上已經(jīng)思考好了未來鄉(xiāng)村振興分幾步走，“之前國家提了五大振興，還是相對較籠統(tǒng)，這是戰(zhàn)略層面；而現(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興局是來做戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行的。”
而與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、復(fù)雜度、所涉的廣度與深度等，某方面還會(huì)超過前者，從另一角度來說這也預(yù)示著更多的市場元素參與作用的可能及必要，會(huì)給更多行業(yè)打開更大的市場空間。
再對應(yīng)到今年1月《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》公開征求意見，立法+職能部門機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興將進(jìn)入新的機(jī)制體制構(gòu)建中。
接下來省市縣等各級鄉(xiāng)村振興局預(yù)計(jì)也將陸續(xù)成立，部門機(jī)構(gòu)建制完善、職能劃分明確也將推進(jìn)。
據(jù)公開信息，早在今年1月15日，河南焦作市委新聞發(fā)布會(huì)上，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國建就焦作市“十三五”“十四五”時(shí)期三農(nóng)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作進(jìn)行了發(fā)布。王國建透露，焦作市將根據(jù)上級相關(guān)工作安排，推動(dòng)焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。
另據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)2月17日報(bào)道，來自西部某省扶貧機(jī)構(gòu)的官員透露，在國家層面的鄉(xiāng)村振興局成立之后，其所在的省市縣一級的扶貧辦（扶貧局）也會(huì)隨之更名、改革；同時(shí)，確定西部地區(qū)的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市縣的鄉(xiāng)村振興局，亦歸口到各自的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局管理，行政級別保持不變。
鄉(xiāng)村文旅的更大機(jī)會(huì)
鄉(xiāng)村振興細(xì)分為五大振興，分別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是其他四大振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中，鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游（鄉(xiāng)村文旅）是重要切入口或抓手之一。
而鄉(xiāng)村振興局的成立，對鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游來說又意味著什么？
鄉(xiāng)村振興局作為承載及貫徹戰(zhàn)略的組織機(jī)構(gòu)，一方面意味著鄉(xiāng)村振興要沿著既定目標(biāo)前進(jìn)，產(chǎn)業(yè)振興的倚重落地將更加突出，這對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)來說有著更多的政策支持與市場擴(kuò)容空間；另一方面，既然有了直接的職能部門，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遇到的難點(diǎn)問題（比如土地供給、金融支持等），將有更明確具體的機(jī)構(gòu)來推動(dòng)解決。
而上述《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》也明確提出各級政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
但從本質(zhì)上來說，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間，還在于其與鄉(xiāng)村振興的契合度。
結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中的部分信息，可大致一窺鄉(xiāng)村旅游的前景。其中提到：
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。
鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一是鄉(xiāng)村民宿，民宿的非標(biāo)準(zhǔn)、碎片化、在地屬性，尊重自然環(huán)保，可以帶動(dòng)人才回歸，一定會(huì)成為鄉(xiāng)村展示和流量導(dǎo)入的前期窗口，“做鄉(xiāng)村振興，首先得打開‘門’或打開‘窗’，讓大家看到這件事情，而民宿最容易成為‘窗戶’。”
而鄉(xiāng)村民宿其實(shí)屬于消費(fèi)升級的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村民宿通過將鄉(xiāng)村碎片化的房屋、土地和文旅資源進(jìn)行整合，挖掘在地文化，雖產(chǎn)品有差異，但作為長途度假游，或城市近郊休閑度假游的住宿體驗(yàn)產(chǎn)品（抑或作為休閑度假目的地的核心吸引物），整體對應(yīng)的是中高端、多元化和個(gè)性化的消費(fèi)需求。這種需求由城市到鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在經(jīng)濟(jì)利益、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以及文化輸出等方面帶來可能。
延伸到更宏觀的鄉(xiāng)村文旅，邏輯類同。一個(gè)背景是，隨著現(xiàn)代化交通的成熟與完善，城市消費(fèi)升級需求外溢，城郊的休閑度假游已漸成主流之一，成為新文旅時(shí)代的重要“新構(gòu)成”。在滿足城市居民升級的、個(gè)性化、綜合型的消費(fèi)需求中，鄉(xiāng)村文旅基于多樣化的產(chǎn)品體驗(yàn)服務(wù)供給，能夠較為有效的挖掘鄉(xiāng)村文化等元素，將獨(dú)特價(jià)值元素再拼接，鄉(xiāng)村的功能屬性發(fā)生變化，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興所倡導(dǎo)的三產(chǎn)融合的可見有效模式。
這種模式在延緩村莊空心化，或?qū)ⅲ?zhǔn)）空心村再回流村民，弱化農(nóng)村老齡化程度等，會(huì)有作用。
而鄉(xiāng)村文旅還在城鄉(xiāng)互動(dòng)層面扮演重要角色，這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重要渠道，城鄉(xiāng)割裂、二元化境況已較為深重。
朱勝萱認(rèn)為，未來20年城鄉(xiāng)互動(dòng)的融合發(fā)展會(huì)是鄉(xiāng)村振興的重要一步，鄉(xiāng)村文旅可以先圍繞城市發(fā)展帶來的溢出效應(yīng)，解決大城市近郊的鄉(xiāng)村振興問題，釋放鄉(xiāng)村的價(jià)值和能量。
他表示，雖然從行業(yè)上看鄉(xiāng)村文旅和鄉(xiāng)村振興可能是兩個(gè)賽道，但它們是永遠(yuǎn)不可能分開的，不過需要考慮客戶需求和政府需求兩重需求和兩個(gè)使命。
客戶需求，例如：滿足城市居民的休閑度假、親子教育等消費(fèi)需求。而政府需求，則不一樣，它要的是鄉(xiāng)村文旅帶動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)域的振興，要解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，要提高農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域并產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造鄉(xiāng)村區(qū)域人們的幸福生活，“兩者需求不一樣，確同時(shí)承載在一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品上。”
在他看來，站在鄉(xiāng)村振興的維度，如果鄉(xiāng)村文旅只單純滿足城市居民需求，就沒有存在的必要性，也就難以獲得政府支持。于此，鄉(xiāng)村文旅要對兩種需求做規(guī)劃和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，比如涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)類的投資及建設(shè)，交給政府的財(cái)政資金來投入，讓政府去做政府該做的事情。然后結(jié)合這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)類的設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，再嵌入契合客戶需求的文旅產(chǎn)品。
沿著這一邏輯，再回到國家鄉(xiāng)村振興局的成立，鄉(xiāng)村文旅如果能在滿足政府需求、客戶需求兩端實(shí)現(xiàn)平衡，所能獲得的政府支持也有望增加，對項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)營等也是助力，這將帶來鄉(xiāng)村文旅與鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)互促的可能性。
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