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根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，2021年起我國進(jìn)入新發(fā)展階段。這是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。新發(fā)展階段的“新”，與先前我國的發(fā)展階段所不同，表現(xiàn)在新的發(fā)展基礎(chǔ)、新的發(fā)展主題、新的發(fā)展任務(wù)、新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展難度五個方面，這是黨中央站在世界的高度，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體科學(xué)判斷。這個判斷對于我國新時代的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義。作為我國社會經(jīng)濟(jì)重要部分，旅游的發(fā)展也隨之進(jìn)入新發(fā)展階段。這個新發(fā)展階段，與先前的我國旅游發(fā)展階段的不同，其新表現(xiàn)在什么方面，它具有的基本特征是什么？認(rèn)識這些問題，對于新時代我國旅游發(fā)展，構(gòu)建旅游新發(fā)展格局，特別是“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制，都具有重要意義。

認(rèn)識我國旅游新發(fā)展階段的特征的基礎(chǔ)，在于我們對我國新發(fā)展階段的科學(xué)判斷的正確理解、在于我們對我國旅游發(fā)展40年歷程的總結(jié)，在于我們對國際旅游環(huán)境的基本態(tài)勢的認(rèn)識，基于以上三個因素條件，筆者認(rèn)為，我國旅游新發(fā)展階段的基本特征表現(xiàn)在以下8個方面：

一、 大眾化旅游發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段的是大眾化旅游發(fā)展階段。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活質(zhì)量的提升，旅游已經(jīng)成為大眾日常消費生活重要組成部分。現(xiàn)代旅游是人類社會發(fā)展到工業(yè)化社會所形成的一種生活方式，而大眾化旅游階段則是需求、供給、產(chǎn)業(yè)、制度、政策、觀念和社會環(huán)境完全與這種生活方式相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的階段。大眾化的一般意義是人類生活中普遍的現(xiàn)象或事物，大眾化旅游時代的一般意義應(yīng)是旅游成為全社會各個群體普遍行為的特定時期。 大眾化旅游的內(nèi)涵可以從兩個維度來認(rèn)識，一個維度是從數(shù)量維度，一個是質(zhì)量維度，從數(shù)量維度認(rèn)識大眾旅游，是要形成多數(shù)量旅游發(fā)展的格局，也就是旅游消費的社會化、大眾化，使旅游成為全社會每一個成員的消費權(quán)利，成為人們?nèi)粘Ｉ钪匾慕M成部分，使旅游成為全社會的消費常態(tài)：從質(zhì)量維度來認(rèn)識大眾旅游，是要形成多樣性旅游發(fā)展格局，也就是旅游形態(tài)的多樣化，使全社會每一個成員都能找到適合自已的需要的旅游形態(tài)和旅游形式，充分滿足自已的需要。我國旅游的發(fā)展數(shù)據(jù)的確顯示出大眾化旅游的基本特征，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是我國國民旅游出游規(guī)模和消費規(guī)模的擴(kuò)大。我國國內(nèi)旅游人數(shù)2015年首次突破40億人次之后，持續(xù)保持在兩位數(shù)增長，2019年全年的國內(nèi)旅游人數(shù)超過60億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)到1.5億人次，國內(nèi)、國際旅游消費規(guī)模達(dá)到8萬億元人民幣。這種增長速度和消費規(guī)模位于世界各國前列；二是旅游領(lǐng)域社會投資的增長。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長29.05%,預(yù)計高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點。2017年至于2019年全國旅游投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，年度旅游直接投資保持在1.5萬億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有旅游投資基金超過100家，總體規(guī)模達(dá)到萬億元。大量社會資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，為旅游供給規(guī)?；l(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；三是國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，使全國特別是縣域旅游發(fā)展擺脫了以景區(qū)開發(fā)為重點，以觀光旅游為重心的旅游供給現(xiàn)狀，旅游供給形態(tài)從原先的觀光旅游單一的旅游逐漸轉(zhuǎn)向觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、戶外運(yùn)動、研學(xué)旅游、技術(shù)旅游、自駕旅游等多種旅游形態(tài)，與此旅游形態(tài)相對應(yīng)，旅游空間形態(tài)也形成了多樣化發(fā)展的態(tài)勢，除了傳統(tǒng)景區(qū)這種空間形態(tài)之外，度假區(qū)、休閑街區(qū)、露營區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游基地、旅游綜合體、旅游購物區(qū)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道等多種空間形態(tài)層出不窮，為大眾化旅游需求的滿足創(chuàng)造了條件。

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，我們重新認(rèn)識旅游在以人民為中心發(fā)展理念中所扮演的角色，重新審視我們的制度設(shè)計是否適應(yīng)了大眾化旅游發(fā)展階段的要求，重新思考的工作重點是否與大眾化旅游發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，因此，要以系統(tǒng)論的方法為指導(dǎo)重新構(gòu)建我們的旅游運(yùn)行體系、產(chǎn)品體系和空間體系，以新的旅游供給體系適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展階段的要求。因為，大眾化旅游發(fā)展階段是全社會公民享有休假與旅游權(quán)利發(fā)展階段，是制度保證旅游便利化的發(fā)展階段，是滿足多種旅游形態(tài)需要的發(fā)展階段。

二、高質(zhì)量旅游發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來，如同我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其它產(chǎn)業(yè)增長節(jié)奏相同，我國旅游發(fā)展從無到有，從小到大，無論是發(fā)展規(guī)模以及增長速度，都位于世界前列。這種發(fā)展依賴于兩個基礎(chǔ)條件，一個是資源，一個是人口。旅游發(fā)展是依賴于一定的資源的，以景區(qū)為主體的資源全面開發(fā)，為旅游發(fā)展提供了充足的供給，就當(dāng)前來說，我國擁有的各類A級景區(qū)2萬多家，可以說，在我國具有一定景觀品位的資源都開發(fā)為景區(qū)了。資源全范圍開發(fā)的做法，與世界發(fā)達(dá)國家形成明顯的不同。2019年我國的國內(nèi)旅游60億人次，依賴于14億這個巨大的人口規(guī)模所形成的自然性增長，可以說，資源與人口支撐著我國旅游發(fā)展的兩個重要力量。

然而，進(jìn)入新旅游發(fā)展階段，僅僅依賴于資源與人口條件，不足于支撐我國旅游持續(xù)性發(fā)展，資源的有限性、環(huán)保國策的全面實施，人口規(guī)模的穩(wěn)定，這些旅游發(fā)展的外部條件，制約了旅游增長的空間。旅游持續(xù)性發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變原先依賴于資源的發(fā)展方式，從規(guī)模性增長轉(zhuǎn)向效益性增長，因此，旅游的高質(zhì)量發(fā)展，必然成為旅游新發(fā)展階段的主題。就現(xiàn)實旅游發(fā)展來說，我國擁有世界一流的歷史文化，我們有完整的地理形態(tài)和氣候資源，近幾年里，旅游領(lǐng)域吸引了巨大數(shù)量的直接投資，但旅游的產(chǎn)出卻不如人意，形成了資源與市場不對等，投入與產(chǎn)出不相符的兩種現(xiàn)象。改變這兩種不正常的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是旅游新發(fā)展階段的必然要求。

旅游高質(zhì)量發(fā)展，必須改變帶帽子、上項目、鋪攤子的工作思路，從提升旅游全行業(yè)全要素效率，旅游投入與產(chǎn)出效率、旅游要素與市場需求吻合度、旅游對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動力、旅游對社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境發(fā)展的貢獻(xiàn)力等五個方面，來重新審視我國旅游發(fā)展的方向和工作重點。比如，文化和旅游部完成了二批全域旅游示范區(qū)的國家驗收工作，要全面總結(jié)全域旅游示范區(qū)的示范經(jīng)驗，來指導(dǎo)全國全域旅游發(fā)展。因為，全域旅游是一個路子，而不僅僅是一塊牌子，是一只帽子。

什么是旅游高質(zhì)量發(fā)展？形成什么樣的旅游發(fā)展格局，什么樣發(fā)展模式，才是旅游的高質(zhì)量？目前還沒定論。因此，我們必須通過建立一系列反映旅游高質(zhì)量定性與定量指標(biāo)，作為推動我國旅游高質(zhì)量深入發(fā)展的目標(biāo)。應(yīng)從旅游消費水平、旅游類型、旅游綜合貢獻(xiàn)率、旅游融合能力、旅游品質(zhì)、旅游服務(wù)體系、區(qū)域旅游一體化、旅游空間形態(tài)、旅游便利化體系、旅游全要素效益等10個維度全面衡量旅游的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)。   

三、旅游要素獨立化發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段是旅游要素獨立化發(fā)展階段。旅游進(jìn)入新發(fā)展階段的一個重要特征是旅游基本要素，即“食、住、行、游、購、娛”等六個要素以其不同的旅游需求為服務(wù)對象，以構(gòu)建其不同的旅游產(chǎn)業(yè)鏈為重點，相繼進(jìn)入了獨立化發(fā)展階段。這個新發(fā)展階段是不同于原先的觀光旅游發(fā)展階段的。在觀光旅游發(fā)展階段，旅游基本要素是以游為核心，其它各個要素圍繞著游這個要素，以配置組合的方式存在的。從產(chǎn)業(yè)鏈來說，這些要素僅僅是觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的一個節(jié)點，不具有其獨立性。各個要素的經(jīng)濟(jì)收益取決于觀光旅游產(chǎn)品的基本屬性以及旅游線路運(yùn)作狀態(tài)，取決于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位的旅行社經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營方向，要素具有依附性。旅游要素從依附性向獨立性轉(zhuǎn)變是旅游新發(fā)展階段的重要特征。

旅游要素獨立化發(fā)展是旅游需求演化推動的結(jié)果，也是旅游需求提升的重要標(biāo)志。我們知道，不同的旅游需求關(guān)注的旅游要素是不同的。觀光旅游強(qiáng)調(diào)的是“游”的要素，游山玩水看風(fēng)景，是觀光旅游者的核心價值；度假旅游強(qiáng)調(diào)的是“住”的要素，良好的住宿環(huán)境與服務(wù)是度假旅游者的核心取向；休閑旅游強(qiáng)調(diào)的是“娛”和“食”的要素，放松心情尋求美食是休閑旅游者追求的目標(biāo)。不同的旅游需求類型具有不同的核心價值，為旅游要素的獨立化發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，面對旅游要素的獨立化發(fā)展態(tài)勢，我們要重新思考旅游的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和旅游空間形態(tài)，重新認(rèn)識各個不同的旅游主體在新發(fā)展階段的作用與功能，重新調(diào)整相關(guān)的制度設(shè)計和工作重點方向。比如，有學(xué)者最近提出的“去景區(qū)化、去旅行社化、去酒店化”的觀點，得到旅游領(lǐng)域的熱議，盡管其觀點有些過激，但也說明了要素獨立化發(fā)展對旅游主體地位變動的影響，原先依賴于旅行社提供客源的要素供給企業(yè)，由于獨立化發(fā)展，其客源組織發(fā)生了根本性變化，要么通過自已的客源渠道提供客源，要么借助于平臺旅游企業(yè)獲得客源。近幾年，先前處于主導(dǎo)地位的旅行社逐漸失去市場份額，旅游市場控制力不斷下降，相反，一些平臺旅游企業(yè)逐漸形成旅游市場的主導(dǎo)，不能不說是旅游要素獨立化發(fā)展推動的結(jié)果。

四、技能性旅游發(fā)展階段

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，由于消費形態(tài)的演變和國家發(fā)展方式的調(diào)整，旅游的消費的主體結(jié)構(gòu)將發(fā)生實質(zhì)性變化。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使得技術(shù)性人口在總?cè)丝谥械谋壤哟螅宦糜蜗M需求的自然演進(jìn)，將推動旅游消費不斷升級，這些變化將摧生技術(shù)性旅游的發(fā)展。所謂技術(shù)性旅游是一種具有技術(shù)或技能含量的旅游形態(tài)，旅游者通過掌握一門特定技術(shù)獲得旅游體驗的方式，比如登山、馬拉松、滑雪、滑翔、游艇、房車露營、低空飛行等都屬于技術(shù)性旅游的形態(tài)。相對于非技術(shù)性旅游，技術(shù)性旅游雖然是小眾群體，但旅游消費水平高，旅游頻率較高，占用資源少，通過這些旅游形態(tài)的發(fā)展，可以帶動相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展，是旅游高質(zhì)量發(fā)展的一個重要形態(tài)。

相對于非技術(shù)性，推動技術(shù)性旅游的發(fā)展，制度保證是重要的。當(dāng)前，相關(guān)部門一些制度規(guī)定，在一定程度上限制了技術(shù)性旅游的發(fā)展。因此，在旅游新發(fā)展階段，要深入研究不同形態(tài)的技術(shù)性旅游發(fā)展的要素、空間和產(chǎn)業(yè)支撐，出臺一系列政策支持技術(shù)性旅游以及市場主體的發(fā)展。

五、旅游鏈重構(gòu)發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段是旅游鏈重構(gòu)階段。在先前旅游發(fā)展階段，我們注重的是旅游要素的組合，很少思考旅游鏈的構(gòu)建問題。應(yīng)該說，現(xiàn)代旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條層次上的問題，而不僅是要素組合上的問題。在我國觀光旅游為何強(qiáng)大，是因為觀光旅游有完整的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，這幾年觀光旅游市場上出現(xiàn)的問題，也是產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的結(jié)果。旅游作為一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，它的強(qiáng)弱大小與其產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建有著必然聯(lián)系。因此，在旅游新發(fā)展階段，要取得我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，重構(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁椫匾ぷ鳌?/p>

旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，是以旅游形態(tài)相聯(lián)系的，因為不同的旅游形態(tài)具有不同的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。因此，研究不同的旅游類型以及鏈條中不同類型的旅游市場主體的功能、作用和存在方式，是重構(gòu)旅游鏈的關(guān)鍵。同時，由于同一鏈條上的市場主體，在旅游產(chǎn)業(yè)鏈扮演的角色，發(fā)揮的作用，各有不同，有的市場主體屬于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，有的屬于從屬節(jié)點，在制度與政策設(shè)計中，要區(qū)別對待，通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的市場主體的發(fā)展，全面帶動旅游全行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

六、旅游融合發(fā)展階段

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志是旅游融合發(fā)展。旅游即是一種消費現(xiàn)象，又是一種生活方式。這種消費現(xiàn)象和生活方式，隨著社會進(jìn)步和生活環(huán)境的變化，其實現(xiàn)與表現(xiàn)方式呈現(xiàn)出多種類型，形成了旅游形態(tài)多樣化發(fā)展的基本態(tài)勢。旅游發(fā)展國際經(jīng)驗證明，多樣化的旅游形態(tài)是一個國家和地區(qū)旅游發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。從多樣化的旅游形態(tài)滿足與實現(xiàn)條件來說，多樣化旅游必須通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合來實現(xiàn)的。因為旅游消費需要相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，通常我們將這些為旅游提供服務(wù)的企業(yè)集合稱為旅游產(chǎn)業(yè)，但這些企業(yè)集合不是固化的，旅游產(chǎn)業(yè)是一個配置性產(chǎn)業(yè)，是以旅游類型為中心形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)配置，多樣化的旅游形態(tài)就會有多個產(chǎn)業(yè)配置，就會形成多種形態(tài)的旅游融合。從產(chǎn)業(yè)融合角度，觀光旅游是景區(qū)、旅行社和酒店融合的結(jié)果；度假旅游是度假區(qū)、主題酒店、民宿、平臺旅游企業(yè)融合的結(jié)果；自駕旅游是露營地、風(fēng)景道、旅游小鎮(zhèn)融合的結(jié)果，技術(shù)性旅游是基地、場館、酒店、裝備制造企業(yè)融合的結(jié)果。旅游形態(tài)越豐富多樣，旅游融合就越廣泛深入，旅游帶動作用就越強(qiáng)大。

通過旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合和廣泛融合，是旅游新發(fā)展階段的重要任務(wù)。因為，只有通過旅游的融合，才能進(jìn)而釋放旅游消費的潛力，才能提升旅游對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動力，對社會發(fā)展的帶動力。同時，在旅游新發(fā)展階段，我們在思考旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合的同時，還必須研究旅游與文化這兩個現(xiàn)象的深度融合問題，如果說，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，可以產(chǎn)生不同的旅游形態(tài)，產(chǎn)業(yè)不同的旅游商業(yè)模式，那么，旅游與文化的融合，便可產(chǎn)生不同的旅游主題，產(chǎn)生不同的旅游目的。通過旅游與文化的深度融合，要形成多個具有文化目的的旅游體系，也是旅游新發(fā)展階段一項重要任務(wù)。

七、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段

旅游進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動是重要的力量。面對有限的旅游資源和無限的旅游需求，如何通過創(chuàng)新，持續(xù)增加要素有效供給，形成更為高效的旅游全要素效率，是旅游新發(fā)展階段發(fā)展的重要的課題。就旅游發(fā)展方式來說，我國的旅游發(fā)展經(jīng)歷了資源驅(qū)動、資本驅(qū)動兩個發(fā)展階段。在先前旅游發(fā)展階段里，我國的旅游增長和發(fā)展，前30年主要是資源驅(qū)動、后10年主要是資本驅(qū)動。依賴于資源和資本這兩個要素，技術(shù)與創(chuàng)新沒有成為旅游發(fā)展的重要力量。因此，縱觀旅游全領(lǐng)域，旅游技術(shù)性流程沒有大的變化，旅游商業(yè)模式?jīng)]有大的突破，旅游業(yè)態(tài)沒有大的發(fā)展，旅游效益沒有大的提升，傳統(tǒng)的旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力沒有大的增強(qiáng)。正因為如此，旅游領(lǐng)域成為其它行業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，成為其它行業(yè)商業(yè)模式的實驗場所，我不是反對其它行業(yè)的市場主體進(jìn)入旅游，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)則來說，這是跨界融合，是應(yīng)該大力鼓勵與支持的，問題是，在跨界融合方面，我們的旅游市場主體卻很少進(jìn)入其它行業(yè)領(lǐng)域，即使進(jìn)入了其它行業(yè)領(lǐng)域，也沒有獲得行業(yè)的市場領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，面對我國旅游發(fā)展的現(xiàn)實，進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，盡管土地、資源和資本等傳統(tǒng)要素依然在旅游增長中具有不可替代的作用，但技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動必將成為推動旅游發(fā)展的重要的方式。

在旅游新發(fā)展階段，我們要通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新三個方面，形成新的旅游要素，形成新的旅游產(chǎn)品，形成新的旅游市場，形成新的旅游主體，形成新的旅游產(chǎn)業(yè)，形成新的旅游經(jīng)濟(jì)，為旅游持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

八、入境旅游振興發(fā)展階段

在旅游新發(fā)展階段，入境旅游必然是我國旅游發(fā)展的重心。從旅游發(fā)展歷程來說，我國旅游是從入境旅游開始起步的，通過入境旅游的發(fā)展，不僅為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為開放的社會環(huán)境，獲得相當(dāng)數(shù)量的國家發(fā)展與建設(shè)所急需的外匯，同時，也構(gòu)建了較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，可以說，我們現(xiàn)在的旅游發(fā)展基礎(chǔ)是通過入境旅游打下的。然而，從2003年開始到現(xiàn)在，由于中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民對非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品需求的增加，我國的旅游發(fā)展的重心從入境旅游轉(zhuǎn)向了國內(nèi)旅游和出境旅游，特別是出境旅游的增長速度更是驚人，近15年年均增長速度達(dá)到17%，2019年出境旅游高達(dá)1.5億人次，這種發(fā)展速度在世界上都是十分罕見的。滿足人民日益增長的旅游需求，包括出境旅游需求無可厚非，因為這不僅是市場的選擇的結(jié)果，也是平衡國際貿(mào)易關(guān)系的有效方法。然而，對于一個國家來說，發(fā)展旅游的重心是入境旅游，而不是出境旅游。促進(jìn)入境旅游發(fā)展是世界上多數(shù)國家的旅游基本國策。從2005年起日本提出的觀光立國的基本國策，將入境旅游發(fā)展作為旅游發(fā)展的重中之重，出臺了多項政策推動入境旅游發(fā)展，這與上世紀(jì)80年代，日本在國際貿(mào)易順差影響下，為平衡國際貿(mào)易，大力推動出境旅游發(fā)展形成了明顯的對照。有人說，通過出境旅游的規(guī)模化發(fā)展，可以進(jìn)一步擴(kuò)大中國在國際上的影響力，增強(qiáng)我國在國際社會的話語權(quán)。這種認(rèn)識是存在偏差的。一個國家規(guī)?；某鼍陈糜?，只能表現(xiàn)為國際社會對客源國經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同，但不并表現(xiàn)對你的文化的認(rèn)同。而入境旅游規(guī)?；陌l(fā)展，則從一個側(cè)面表現(xiàn)出國際社會對一個國家的文化認(rèn)同。國內(nèi)旅游是國家旅游發(fā)展的根，入境旅游是國家旅游發(fā)展的魂。發(fā)展入境旅游，擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，不僅可以對沖貨物貿(mào)易出口增速下降的影響，平衡出入境旅游外匯收支，提升國際社會對我國文化的認(rèn)同，更重要的是，借助于入境旅游發(fā)展的需要，來推動我國旅游更深一步的改革和更進(jìn)一步的開放，推進(jìn)我國旅游高質(zhì)量發(fā)展。在旅游新發(fā)展階段，將入境旅游作為旅游發(fā)展的重心，利用10年時間的有效的發(fā)展，使中國旅游產(chǎn)業(yè)成為世界最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，使中國成為世界最具影響力的文化和旅游目的地國家。

促進(jìn)入境旅游發(fā)展，當(dāng)前要解決兩個問題；一是要構(gòu)建起完整的入境旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，二是要完善入境旅游便利化體系；前者是技術(shù)性問題，后者是改革開放問題，兩者缺一不可。近年來，由于國內(nèi)旅游和出境旅游需求的快速增長，使我們對入境旅游重視程度大大降低，做入境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)少了，隊伍散了，產(chǎn)業(yè)鏈斷了。我國每年兩次國際旅游交易會，實際上成了國內(nèi)旅游和出境旅游的交易會，各國來的旅游經(jīng)營商絕大多數(shù)是做中國出境旅游業(yè)務(wù)的代理商和供應(yīng)商，很少有做中國入境旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營商，這種現(xiàn)象與世界各國的旅游交易會形成顯明的對照。世界有競爭力和影響力的大的旅游經(jīng)營商很少做中國入境旅游業(yè)務(wù)，中國旅游線路產(chǎn)品和旅游目的地還沒有進(jìn)入世界旅游的前列。

促進(jìn)入境旅游發(fā)展，除了構(gòu)建完整的入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)符合國際旅游市場需要的精品旅游線路，高品質(zhì)國際旅游目的地之外，完善入境旅游便利化體系是關(guān)鍵。當(dāng)前，制約我國入境旅游發(fā)展的主要是便利化問題，簽證的便利化、支付的便利化和網(wǎng)絡(luò)的便利化。旅游主管部門要協(xié)同外交部門、金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)信辦以及相關(guān)部門，在保證國家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三個便利化問題，提出切實可行的解決方案。旅游主管部門要圍繞提升入境過夜旅游人次和外國人入境過夜旅游人次這兩個主要指標(biāo)，制定相應(yīng)的促進(jìn)入境旅游發(fā)展辦法，管理機(jī)制與管理制度，從而推動我國入境旅游規(guī)模化發(fā)展。

（作者：張輝 世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會副會長、文化和旅游部十四五規(guī)劃專家委員會委員）

*本文來源：人民文旅網(wǎng)，作者：張輝，原標(biāo)題：《張輝：我國旅游進(jìn)入新發(fā)展階段》。

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