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2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

頂層設(shè)計擘畫下，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，建設(shè)黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園，黃河流域的文旅業(yè)發(fā)展正進(jìn)入全新周期。

其映襯的是民族自信與文化自信，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，乃至共同富裕。

這自然也是我們理解新時代、新語境的重要入口。

執(zhí)惠特推出“黃河大合唱”系列策劃，知宏觀，析微觀，看大局，找細(xì)節(jié)。

以下為第一篇。

 

今年是黃河流域的高層級政策密集年，其未來的發(fā)展路徑、走向都已有更明確細(xì)致的設(shè)定。

黃河流域有著直觀的兩面：

一方面，黃河文化是中華文明的重要組成部分，文化根基深厚，同時擁有突出的歷史文化、生態(tài)環(huán)境資源，具備打造中國文化屬性突出的旅游目的地，也具備成為世界旅游目的地的潛力；

另一方面，這里生態(tài)脆弱，高質(zhì)量發(fā)展不充分，民生發(fā)展不足，以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展還不夠，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

強(qiáng)化長板、補(bǔ)足短板，成為黃河流域的新命題。

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，建設(shè)黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園等具體規(guī)劃，為“解題”提供了具體入口。

但挑戰(zhàn)不小，超億人口的文旅資源高地，能否形成一個新的文旅“共同體”高地？

黃河流域文旅發(fā)展，“頂級”設(shè)定的風(fēng)向

經(jīng)過多年演變，黃河流域文旅發(fā)展站在了一個歷史新高位。

2019年9月，國家高層提出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。

“十四五”規(guī)劃提出，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

今年4月，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》提到，到2025年，大運(yùn)河、長城、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)基本完成，打造形成一批中華文化重要標(biāo)志，相關(guān)重要文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)利用，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目綜合效益有效發(fā)揮，承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展水平顯著提高。

10月8日，中辦、國辦印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中“保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化”單獨(dú)成章予以明確。

《黃河國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)。

這些高層級的政策對黃河流域的文旅發(fā)展、生態(tài)保護(hù)及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等思路、路徑都做了一定明確指向。

而這背后其實(shí)是多個核心要素的作用，包括不限于民族自信與文化自信、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以及共同富裕。

透過黃河流域的新走向，上述這些宏觀要點(diǎn)，其實(shí)已經(jīng)有了更多可觸及的實(shí)感。

我們大致做個分析拆解。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，民族自信與文化自信的強(qiáng)調(diào)和實(shí)質(zhì)展現(xiàn)，緊迫性與必然性并立，既對外來文化有了更多包容性，也更尋求民族文化的外輸。

國家高層曾提到，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。根，指的是中華文明產(chǎn)生于黃河流域；魂，是說中華文明的基本內(nèi)核、價值觀念和黃河文化一脈相承。

這代表了一個明顯定調(diào)和風(fēng)向，比如黃河的保護(hù)和治理被提高到延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信，以及實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的高度。

黃河的文化根基深厚，孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)眾多。但這些文化相對黃河流域文化來說，還屬于點(diǎn)或線的文化構(gòu)成，目前黃河流域還沒有形成認(rèn)知度很高的文化符號，或統(tǒng)領(lǐng)性強(qiáng)的文化IP，黃河文化的主要代表性元素、黃河文化精華的凝練體是什么？在傳播外輸黃河文化，與其他世界綿厚文化對比時，要表達(dá)的內(nèi)核是什么、實(shí)際的載體又是什么？這些都會對黃河文化的價值呈現(xiàn)帶來影響。

文化和旅游的融合，已被強(qiáng)調(diào)許久，用意之一是，文旅/文化消費(fèi)無區(qū)域邊界性，以及帶來的潛移默化影響，對于文化的滲透影響作用不小。

對應(yīng)到建設(shè)具備國際屬性的黃河文化旅游帶，其文化符號凝練或文化IP構(gòu)建，重要且迫切。

“十四五”規(guī)劃中除了涉及黃河文化旅游帶，還提到要建設(shè)長江國際黃金旅游帶，兩條“旅游帶”的信息描述差別是，黃河著重提到文化，以及文化與旅游的融合，這在于黃河流域厚重文化既深植于人文景觀中，比如云岡石窟、龍門石窟、西安古城、洛陽古城、開封古城等，還有突出的自然景觀，包括瀑布、雪山、湖泊、濕地、草原、森林、荒原等豐富等地形地貌，分布于沿黃九?。▍^(qū)）中，既有差異化或獨(dú)特性，也顯現(xiàn)豐富系統(tǒng)性。歷史文化、生態(tài)環(huán)境兩類突出資源，在黃河流域?qū)崿F(xiàn)了疊加，是其獨(dú)特優(yōu)勢，具備打造中國文化屬性突出的旅游目的地。（這里做個推介，執(zhí)惠將推出黃河流域?qū)ｎ}報告，展現(xiàn)全面而前沿的黃河流域文旅信息，有興趣可以訂閱）

文化旅游帶自然不只落在文化和旅游層面，黃河流域的生態(tài)保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是另一層面。

黃河流域中心城市和城市群建設(shè)，為流域城市創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為生態(tài)保護(hù)和往前進(jìn)一步提供的新的產(chǎn)業(yè)契機(jī)。黃河流域面臨很多突出問題。

上述《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，其規(guī)范范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億，《綱要》點(diǎn)出了幾個“最”：

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。

于此，基于保護(hù)前提下的文化旅游業(yè)發(fā)展，既推動黃河流域生態(tài)保護(hù)，又為新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變革背景下，沿黃各省區(qū)打造升級新的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供直接的新產(chǎn)業(yè)支持，形成高質(zhì)量發(fā)展的一個積極要素。

而市場要素的更大效應(yīng)實(shí)現(xiàn)，也在于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的有效配合，大區(qū)域下各省區(qū)的協(xié)同發(fā)展，比如長三角、粵港澳，提供了直接的范本。

但黃河流域現(xiàn)實(shí)阻隔明顯。

上述《綱要》提到，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園建設(shè)，可以說是從上層推動沿黃省區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為各省區(qū)提供直接的協(xié)同、協(xié)作載體。

我們常說當(dāng)前進(jìn)入了新時代、新語境，黃河流域的走向，其實(shí)提供了直接參考。

沿黃九?。▍^(qū)）協(xié)同，打造高地難不難？

黃河流域文旅業(yè)的進(jìn)階，沿黃九?。▍^(qū)）的一體化協(xié)同，將是關(guān)鍵因素。如何在新定位、新政策及新環(huán)境下，在競合間找到各自的新突破點(diǎn)、彼此協(xié)作的新路徑，是它們的新機(jī)會與新考驗(yàn)。

長三角一體化戰(zhàn)略已3周年，橫琴粵澳深度合作區(qū)推動粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)向前,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)......區(qū)域社會經(jīng)協(xié)同一體化發(fā)展，可以說正進(jìn)入深水區(qū)，也可說進(jìn)入新一輪推動周期。

其中區(qū)域文旅一體化，與此密切相關(guān)，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀與成渝，4個文旅高地的形成，與各自區(qū)域協(xié)同發(fā)展相對走在前面有不小關(guān)系，尤其長三角的區(qū)域文旅一體化有更多動作，會對長江國際黃金旅游帶建設(shè)帶來助益，黃河文化旅游帶難免有更多壓力。

上述《綱要》“打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶”的內(nèi)容板塊提出：

推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地。

發(fā)揮上游自然景觀多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點(diǎn)和農(nóng)耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。

下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大石窟文化保護(hù)力度，打造中國特色歷史文化標(biāo)識和“中國石窟”文化品牌。

這些內(nèi)容突出了幾點(diǎn)：

1、將文旅產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)，定位高；

2、沿黃九省（區(qū)）要加強(qiáng)資源整合和協(xié)作，提高優(yōu)質(zhì)資源等市場要素的能效比和價值；

3、上游、中游、下游區(qū)域依據(jù)各自優(yōu)勢差異資源，既做出自己的品牌產(chǎn)品，也注重差異化，不同產(chǎn)品組成文化旅游帶；

沿黃九?。▍^(qū)）多年來已有一些合作，包括不限于：

2010年5月，由三門峽市發(fā)起，聯(lián)合山西省運(yùn)城市、臨汾市，陜西省西安市、渭南市，河南省鄭州市、洛陽市、開封市等三省八市攜手成立了“黃河之旅”旅游聯(lián)盟，發(fā)布了《“黃河之旅”旅游聯(lián)盟成立宣言》，提出了共同構(gòu)建區(qū)域旅游合作機(jī)制、共同塑造區(qū)域旅游品牌、共同推介精品旅游線路、共同打造區(qū)域旅游信息交流平臺、共同開展旅游市場營銷、共同搞好區(qū)域旅游招商、共同實(shí)施“黃河之旅”旅游聯(lián)盟互訪計劃等；

2011年5月，青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等沿黃九?。▍^(qū)）旅游部門在三門峽共同簽署《沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟倡議書》，成立“沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”，形成了沿黃九省（區(qū)）“9+1”旅游合作機(jī)制，標(biāo)志著中國最大的區(qū)域旅游合作體的正式成立；

2012年5月，“中國大黃河旅游十大精品線路”發(fā)布，每條線路均依次貫穿黃河流域九?。▍^(qū)），標(biāo)志著“沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”的合作更加具體，大黃河旅游的概念更加明確；

2013年5月，大黃河之旅旅游聯(lián)盟開始由政府間合作轉(zhuǎn)入到旅游企業(yè)合作的新階段；

2014年5月，沿黃九?。▍^(qū)）黃河智慧旅游品牌建設(shè)啟動，成立了沿黃九?。▍^(qū)）全媒體旅游宣傳聯(lián)盟、中國黃河旅游市場推廣聯(lián)盟，推動媒體與旅游界的協(xié)作與互動；

2016年5月，沿黃九?。▍^(qū)）旅游部門在三門峽，發(fā)布“黃河旅游目的地城市共建宣言”，并啟動了 “九省聯(lián)動·十萬游客游黃河” 旅游目的地共建項(xiàng)目；

2020年9月，全國首家黃河文化旅游研究（大數(shù)據(jù)）中心成立，將為沿黃九省區(qū)文化旅游大發(fā)展提供智力支持和技術(shù)支持。

更具體而言，沿黃九?。▍^(qū)）進(jìn)一步合作協(xié)同已具備了一定基礎(chǔ)，同時文化的一脈相承，但各自的自然和文化的資源不同，以及各自的文化傳承保護(hù)和開發(fā)等邏輯、路徑等也有差異化，形成了不同的文化圈層、文旅核心物。

沿黃九?。▍^(qū)）的各個城市，尤其黃河流域的重點(diǎn)城市，比如黃河文化節(jié)點(diǎn)城市，在某一個或某一類黃河文化中，具備代表性，并已打造形成一些差異化的文旅項(xiàng)目，乃至黃河文化旅游的產(chǎn)品供給體系。

在既有的頂層設(shè)計、建設(shè)框架雛形下，將這些重要節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)品串聯(lián)成線、成面，擴(kuò)大合作基礎(chǔ)，還要思考：

如何在個體的黃河文化旅游發(fā)展中找到各自的突破點(diǎn)，又能形成一個利益協(xié)同互促的共同體，合力打造黃河文化旅游發(fā)展的高點(diǎn)？

同一個文化體系下，同一類文化或自然資源區(qū)域分隔下，如何處理現(xiàn)實(shí)存在的競爭與合作關(guān)系？

如何在跨多個行政區(qū)域的協(xié)同合作中，通過一個可行的頂層設(shè)計，建立一個更高層級的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成新的利益協(xié)同互促機(jī)制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌整個黃河文化旅游帶建設(shè)？（作為參考，在當(dāng)前長三角的區(qū)域文旅一體化中，這些也是很現(xiàn)實(shí)、充滿挑戰(zhàn)的問題）

壺口瀑布是一個實(shí)例。

壺口瀑布被稱為中國第二大瀑布、世界上最大的黃色瀑布，是千百年來觀黃河的絕佳位置，并有“地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)”“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”“國家水利風(fēng)景區(qū)”等多個國家級頭銜加身。

一個重要細(xì)節(jié)是，壺口瀑布分屬陜西、山西兩地，被分割成兩個“壺口瀑布”，對應(yīng)山西吉縣黃河壺口瀑布旅游區(qū)、陜西宜川黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)，兩者車程只有10分鐘。

客觀的地理與行政區(qū)隔，導(dǎo)致這兩個景區(qū)“各自為政”，門票不互通，價格類同，導(dǎo)致游客若想看盡壺口瀑布兩岸風(fēng)光，需買兩次門票，兩次進(jìn)入景區(qū)。在運(yùn)營初期，還曾出現(xiàn)兩個景區(qū)為爭奪客源而打價格戰(zhàn)的情況，陷入惡性競爭。

早在2002年，壺口瀑布便被評為4A景區(qū)，兩個景區(qū)也曾分別推動“晉升”5A，但迄今尚未成功，壺口瀑布一直被“割裂”一分為二，應(yīng)該是緣由之一。

未來壺口瀑布能否“合二為一”，在競合中找到做大雙方利益的平衡點(diǎn)、突破點(diǎn)，可被視為黃河文化旅游帶建設(shè)的參考之一。

而這只是代表縮影之一，現(xiàn)實(shí)復(fù)雜度遠(yuǎn)勝于此。

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