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5月17日，全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)在京召開。

這次會(huì)議有三個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)。

一是中國(guó)旅游發(fā)展，從1978年開始，46年時(shí)間，第一次以中央的名義召開。

二是這次會(huì)議，三年以前就已經(jīng)提出，甚至已經(jīng)納入了當(dāng)年的工作要點(diǎn)，下發(fā)至各地。現(xiàn)在召開，顯然是更為合適的歷史時(shí)機(jī)。

三是明確為旅游發(fā)展大會(huì)，而不是文旅大會(huì)，說明旅游的特性。

與文化還是既有融合也有分別，更加突出產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和拉動(dòng)力。這次會(huì)議上，最重要的是傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示。

這篇指示，包括兩個(gè)部分，第一部分是對(duì)旅游發(fā)展的總結(jié)和定性，第二部分是對(duì)旅游發(fā)展的分析和要求。高屋建瓴，反復(fù)錘煉，字字珠璣，不只是對(duì)具體工作的要求，更是一篇新時(shí)代的中國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì) 圖源：央視

第一，歷史總結(jié)。“改革開放特別是黨的十八大以來，中國(guó)旅游發(fā)展步入快車道。”改革開放四個(gè)字，就是46年的歷史?？燔嚨?，則是對(duì)這十幾年的描述。

第二，市場(chǎng)狀況。“形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地”。這個(gè)狀況，也是中國(guó)旅游發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，恰恰是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對(duì)應(yīng)。

第三，產(chǎn)業(yè)定位。“旅游業(yè)從小到大，由弱漸強(qiáng)。日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。

一是從小到大，由弱漸強(qiáng)，這是一個(gè)發(fā)展過程，一個(gè)“漸”字，則說明還在過程之中。

二是在中央的最高層面上，第一次明確旅游的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，是綜合性的，符合旅游發(fā)展的客觀規(guī)律。

一個(gè)方面是新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展定位。一個(gè)方面是具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

新時(shí)代，新追求，新發(fā)展，新定位。在新時(shí)代之中，各行各業(yè)都必然具有時(shí)代特征，而旅游是顯著時(shí)代特征。顯著就在于直接對(duì)應(yīng)民眾，直接服務(wù)生活，因此才被成為民生產(chǎn)業(yè)，才能冠以幸福產(chǎn)業(yè)。這不僅是產(chǎn)業(yè)定性，也是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

第四，“成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路”。這是重要指示第一部分的結(jié)論性話語(yǔ)，也是高度肯定的表述。何為成功？何以獨(dú)具特色？在世界旅游發(fā)展的大背景之下，凸顯中國(guó)旅游發(fā)展之路。

第五，“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。”這是旅游發(fā)展背景，也是旅游發(fā)展前景。值得深入理解的是，指示的第一部分，120字，從頭到尾就是一個(gè)句號(hào)。而第二部分開端，一句話，也是一個(gè)句號(hào)?？梢姂?zhàn)略背景與發(fā)展前景的重要性。

第六，發(fā)展理念。“要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”。這是具有普適性的，也是具有針對(duì)性的，完整準(zhǔn)確全面，必然和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)全面深入融合。思想是靈魂，理念是指引。

第七，發(fā)展原則。“堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展”，這是旅游發(fā)展的三項(xiàng)基本原則，也是中國(guó)特色的題中應(yīng)有之義?？陀^來看，還是對(duì)現(xiàn)存問題的分析。

一是守正基礎(chǔ)，創(chuàng)新引領(lǐng)，不可偏廢。

二是提質(zhì)增效，提質(zhì)是民生的基本要求，增效是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

三是融合發(fā)展，要求是全面融合，各行各業(yè)共同發(fā)展，旅游恰恰是可以發(fā)揮重大作用的。

第八，統(tǒng)籌發(fā)展。“統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全”，這五對(duì)關(guān)系，涵蓋各個(gè)方面。

尤其是發(fā)展與安全，是第一次明確在旅游領(lǐng)域提出，直令人想起八十年代旅游發(fā)展初期的事情，可見現(xiàn)在的國(guó)際發(fā)展環(huán)境之變化多端。這是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，也是重要的保障方式。

第九，發(fā)展目標(biāo)。指示中提出了綜合性的目標(biāo)。

一是“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系”，要求是既要現(xiàn)代，也要體系。

二是“加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)”，既要加快，也要強(qiáng)大。這是在世界上的地位。

三是“讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒”，這是從生活到經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)到文化，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，從中國(guó)到世界，從發(fā)展到文明的一系列要求，也正是這些要求，可以使旅游作用發(fā)揮到更大。

第十，工作要求。“各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感，分工協(xié)作，狠抓落實(shí)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的旅游部門或者文旅部門，涉及到各地區(qū)各部門。

二是提出了使命感，也就是說發(fā)展旅游不僅是工作，甚至需要上升到使命的高度。

三是分工協(xié)作，狠抓落實(shí)。也正是因?yàn)榫C合性，使旅游超越了一般的行業(yè)概念，才能稱之為幸福產(chǎn)業(yè)。

四是行穩(wěn)致遠(yuǎn)。不希望旅游大躍進(jìn)，更不是全國(guó)又開始大干快上，行要穩(wěn)，路尚遠(yuǎn)，最終還是在市場(chǎng)上。

總體而言，總書記的重要指示，實(shí)際上是提出了新時(shí)代的中國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化，提出了新時(shí)代中國(guó)式旅游現(xiàn)代化。

作為一個(gè)時(shí)代性的指示，不會(huì)局限于一個(gè)時(shí)期，必然是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。需要從更高的角度，更大的視野，來深入領(lǐng)會(huì)，全面把握，系統(tǒng)落實(shí)。