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旅游產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其政策的有效性一直備受關(guān)注。各省旅游政策多樣，但效果參差不齊?；蛞蛉狈μ厣ㄎ唬蛐麄魍茝V不力，亦或配套設(shè)施不完善?？傮w來看，當(dāng)前旅游政策失效的根本原因在于未能有效降低旅客的嘗試成本，而這背后反映出一系列深層次問題。

現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策情況不容樂觀。對渠道的補(bǔ)貼重點(diǎn)放在旅行社，然而這一舉措?yún)s事與愿違。中國旅行社渠道占比已遠(yuǎn)低于 2.76%，如此低的占比表明這一補(bǔ)貼方向存在偏差。補(bǔ)貼缺乏動力，程序復(fù)雜，資金額又小，導(dǎo)致市場主體積極性難以被調(diào)動，最終往往只是走個(gè)形式，根本無法達(dá)到刺激旅游市場的預(yù)期效果。

長期以來，我國旅游業(yè)政策飽受詬病，其發(fā)力點(diǎn)的失誤是關(guān)鍵所在。過去主要依賴補(bǔ)貼的方式，無論在需求端還是供給端，這種單純的補(bǔ)貼政策在市場上升期或許能發(fā)揮一定作用，但自 2019 年進(jìn)入存量市場后便逐漸失效。一味地補(bǔ)貼，不僅手段過于簡單，而且忽視了旅游市場發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和旅客真正的需求痛點(diǎn)。

相比之下，從成熟的旅游市場如貴州、云南的成功經(jīng)驗(yàn)中，我們能獲得啟發(fā)。他們的旅游政策著重于旅游市場規(guī)范，通過嚴(yán)格治理市場亂象，保障游客權(quán)益，增強(qiáng)游客信心，降低了游客對于市場不規(guī)范行為的擔(dān)憂，從而降低了嘗試成本。同時(shí)，破解旅游障礙，提升交通、住宿、景區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，讓游客能夠更加便捷、舒適地出行和游玩，這也在實(shí)質(zhì)上減少了游客的嘗試阻礙和成本。

要想使旅游政策行之有效，真正推動旅游業(yè)的發(fā)展，就必須聚焦于降低旅客的嘗試成本。摒棄簡單的補(bǔ)貼思維，深入研究旅游市場規(guī)律和游客需求，從規(guī)范市場、破解障礙等多方面入手，綜合施策，方能引導(dǎo)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能讓旅游政策不再失效，而是成為旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大助力。

現(xiàn)行補(bǔ)貼情況

一、現(xiàn)行補(bǔ)貼政策

1、2024年新疆補(bǔ)住宿

獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：將境外游客在新疆區(qū)內(nèi)住宿 3 晚以上、全年累計(jì)接待境外游客不低于 1000 人的旅行社納入統(tǒng)計(jì)對象。按照旅行社全年接待境外游客人天數(shù)從高到低進(jìn)行排序，對排名第一的旅行社獎(jiǎng)補(bǔ) 20 萬元，第 2 至 3 名的旅行社每家獎(jiǎng)補(bǔ) 15 萬元，第 4 至 6 名的旅行社每家獎(jiǎng)補(bǔ) 10 萬元，第 7 至 10 名的旅行社每家獎(jiǎng)補(bǔ) 5 萬元。

資金來源：入境旅游專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金從自治區(qū)旅游專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，總額控制在 100 萬元之內(nèi)。

2. 寧夏、河北、四川補(bǔ)運(yùn)輸，國內(nèi)旅游包機(jī)獎(jiǎng)。每架包機(jī)人數(shù)達(dá)到 100 人以上（含 100 人）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：

在寧夏停留時(shí)間 3 晚 4 天，獎(jiǎng)補(bǔ) 1.5 萬元/架次；在寧夏停留時(shí)間 4 晚 5 天，獎(jiǎng)補(bǔ) 2 萬元/架次。每架包機(jī)人數(shù)達(dá)到 150 人以上（含 150 人）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：在寧夏停留時(shí)間 3 晚 4 天，獎(jiǎng)補(bǔ) 2.25 萬元/架次；在寧夏停留時(shí)間 4 晚 5 天，獎(jiǎng)補(bǔ) 3 萬元/架次。

河北省旅游包機(jī)獎(jiǎng)：每架包機(jī)達(dá)到 100 人以上（含 100 人）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，在冀停留時(shí)間不少于 2 晚 3 天。國內(nèi)包機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ) 2 萬元/架次，入境包機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ) 5 萬元/架次。

四川旅行社組織包機(jī)來川旅游獎(jiǎng)補(bǔ)。旅行社組織包機(jī)從省外來川旅游的旅行社（不含入境包機(jī)），以同一旅行團(tuán)隊(duì)完成往返為一個(gè)架次，按照旅游團(tuán)隊(duì)的客機(jī)上座率給予 2 個(gè)檔次的獎(jiǎng)補(bǔ)。

上座率達(dá)到 80%（含）及以上，每架次給予 28 萬元一次性補(bǔ)助；

上座率達(dá)到 60%（含）至 80%，每架次給予 20 萬元一次性補(bǔ)助。

3. 內(nèi)蒙古補(bǔ)人頭，招徠游客

區(qū)外：旅行社招徠區(qū)外游客在內(nèi)蒙古過夜累計(jì) 500 人（含）以上的，停留時(shí)間不少于 2 晚 3 天（住宿 3 星級以上飯店、綠色飯店、等級民宿），按照 50 元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 北京補(bǔ)貼入境游客方面的舉措，不缺國內(nèi)游客，而且入境游易于統(tǒng)計(jì)，還有競爭機(jī)制，北京的旅游政策制定較為合理。

旅行社入境外聯(lián)人天項(xiàng)目：對于符合申報(bào)主體資格，且在申報(bào)年度“入境外聯(lián)人天”排名靠前（前二十名以內(nèi)）的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá) 50 萬元。

旅行社入境外聯(lián)人天增幅項(xiàng)目：對于符合申報(bào)主體資格，且申報(bào)年度與上年度入境外聯(lián)人天數(shù)相比增幅排名靠前（前十名以內(nèi)），同時(shí)申報(bào)年度“入境外聯(lián)人天”數(shù)在 4000 人天（含）以上的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，最高獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬元。

二、補(bǔ)投資

投資是打造旅游核心吸引物的重要手段，以補(bǔ)貼帶動旅游投資、帶動旅游項(xiàng)目升級，所算補(bǔ)貼的名目較多，但都圍繞投資展開。

遼寧積極補(bǔ)貼打造消費(fèi)場景

對于在 2023 年度獲評的遼寧美食街，每個(gè)給予 30 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，用以支持美食街消費(fèi)設(shè)施改造、軟硬件建設(shè)、宣傳推廣活動開展等。充分發(fā)揮夜經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)的帶動作用，新評定 10 個(gè)省級夜經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，每個(gè)給予 30 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。培育 10 個(gè)文體旅融合發(fā)展的消費(fèi)新場景，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ) 50 萬元。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)：對于新評選的省級滑雪旅游度假地，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ) 100 萬元。

2. 吉林補(bǔ)貼創(chuàng)級

對于新評定的國家級和省級全域旅游示范區(qū)，分別一次性最高獎(jiǎng)補(bǔ) 500 萬元、100 萬元。對于新評定為 5A 級、4A 級旅游景區(qū)的企業(yè)，分別一次性最高獎(jiǎng)補(bǔ) 200 萬元、100 萬元。對于投資 100 萬元以上 200 萬元以下的娛雪樂園一次性獎(jiǎng)補(bǔ) 10 萬元；對于投資 200 萬元以上的娛雪樂園，一次性獎(jiǎng)補(bǔ) 20 萬元。

3. 山西補(bǔ)貼投資貼息

山西多部門印發(fā)《2024 年加快推進(jìn)文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、文旅康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》提出，支持文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)內(nèi)盤活存量資產(chǎn)，依法合規(guī)向文化和旅游部申報(bào)文旅不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目，以拓寬融資渠道。組織開展重大文旅康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息補(bǔ)助資金申報(bào)，對項(xiàng)目單位在建設(shè)期內(nèi)取得的一年期及以上貸款，按照項(xiàng)目貸款合同確定的貸款額和申報(bào)年度一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率的 50%予以貼息支持，同一企業(yè)年度貼息額度不超過 500 萬元。 

4. 湖南補(bǔ)貼住宿業(yè)

2024年4 月，湖南印發(fā)的《關(guān)于推動湖南高品質(zhì)旅游住宿業(yè)發(fā)展的若干措施》包含以下舉措：

加大資金投入。支持高品質(zhì)住宿企業(yè)申報(bào)參與國家高星級旅游飯店評定，對新評定的五星級旅游飯店給予 200 萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對通過評定性復(fù)核的五星級旅游飯店給予 50 萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對被評定為全國甲級旅游民宿的給予60萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對通過評定性復(fù)核的全國甲級旅游民宿給予 20 萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對在全國文化和旅游部門組織的技能競賽中獲得一、二、三等次獎(jiǎng)的個(gè)人，分別獎(jiǎng)勵(lì) 3 萬元、2 萬元、1 萬元。鼓勵(lì)各市州、縣市區(qū)在用水、用氣價(jià)格方面，對年?duì)I業(yè)收入在 1000 萬元以上的星級旅游飯店、年?duì)I收增長保持在 10％以上的住宿企業(yè)給予政策優(yōu)惠。

5. 廣西補(bǔ)貼演出

2 月，廣西印發(fā)了《2024 年“廣西有戲”演藝消費(fèi)季演出引進(jìn)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)補(bǔ)助總體規(guī)劃，補(bǔ)助分為劇場類演出補(bǔ)助和音樂節(jié)（演唱會）類演出補(bǔ)助兩大類。

三、補(bǔ)企業(yè)

補(bǔ)貼代表旅游重點(diǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，助其渡過難關(guān)，做強(qiáng)做大。實(shí)際上，旅行社代表過去的企業(yè)形態(tài)，正在被市場淘汰，其效果難以言表。

江蘇補(bǔ)旅行社

安排 2600 萬元省級文化和旅游發(fā)展資金，對組團(tuán)成效顯著的旅行社以及提質(zhì)升級的等級旅游民宿等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。享受暫退或暫緩交納保證金政策的旅行社，補(bǔ)足保證金期限延長至2024年3月31日。2023年4月1日（含當(dāng)日）以后取得經(jīng)營許可證的旅行社，可申請暫緩交納保證金，補(bǔ)足保證金期限為2024年3月31日。 

旅游發(fā)展堵點(diǎn)在交通

在當(dāng)前旅游行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢中，一些顯著的堵點(diǎn)逐漸浮出水面，亟待我們深入研究和探討。從旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，以成都 2012 - 2016 年的數(shù)據(jù)為例，景區(qū)門票占旅游花費(fèi)的比例較低，且呈逐年下降趨勢，僅在 10%左右。這一現(xiàn)象并非偶然，其背后揭示的是旅游消費(fèi)性價(jià)比低這一嚴(yán)峻問題。

反觀國際旅游收入結(jié)構(gòu)更有說服力。國際旅游（入境）收入統(tǒng)計(jì)更精確更有參考價(jià)值。以2018年國際旅游收入為例，游覽占比4.23%，交通占比28.82%；住所占比14.25%；餐飲占比11.22%，購物占比25.78%。

消費(fèi)者為了觀賞一個(gè)景區(qū)，往往需要進(jìn)行 1:9 的配資，這還未將時(shí)間與精力的消耗計(jì)算在內(nèi)。此種境況下，旅游政策單純降低門票的方式很難從根本上解決問題，畢竟門票在整體旅游預(yù)算（消費(fèi)）中所占比重幾乎微不足道。

對于中長途旅游而言，交通成本無疑是最為突出的大頭。物理距離更是成為阻礙旅游發(fā)展的首要障礙。隨著高鐵的興起，雖然大大縮短了人們出行的時(shí)間，但與此相對應(yīng)的卻是交通費(fèi)用的大幅攀升。這一現(xiàn)實(shí)狀況在客觀上抑制了遠(yuǎn)距離旅游的需求，顯著抬升了旅游的啟動成本。

深入探究中國旅游交通成本高的原因，會發(fā)現(xiàn)其根結(jié)在于交通基礎(chǔ)設(shè)施及能源定價(jià)的壟斷。諸如汽油、鐵路以及收費(fèi)公路等領(lǐng)域，使得出行成本遠(yuǎn)超歐美國家。這一情況嚴(yán)重制約了民眾的旅游意愿和出行選擇，只有在節(jié)假日高速免費(fèi)的短暫時(shí)期，才能有效激發(fā)大眾的出游熱情。

然而，依靠節(jié)假日的有限免費(fèi)來刺激旅游并非長久之計(jì)。要想實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，我們需要從多方面入手，打破現(xiàn)存的壟斷格局，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，降低能源定價(jià)，從而真正減輕游客的出行負(fù)擔(dān)。

政策亮點(diǎn)看云貴

在 1993 年至 2016 年旅游市場上升期間，人均旅游消費(fèi)持續(xù)增長。國內(nèi)旅游收入的增長率高于國內(nèi)旅游人次的增長率，這意味著人均消費(fèi)支出在不斷增加。國內(nèi)旅游收入從1993年的864億增長至2016年的39289億元。此后，旅游市場進(jìn)入逆流期，各地都相應(yīng)加大旅游產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)。

在 2023 年的旅游收入排名中，貴州以1.46萬億位居榜首，云南以1.44萬億緊隨其后。貴州的脫穎而出，與其有效的旅游補(bǔ)貼政策密切相關(guān)；云南在整治旅游市場亂象方面也取得了顯著成效。 

貴州 2024 年推出的《貴州文旅“四免一多一減”優(yōu)惠活動》極具吸引力。對學(xué)生、人民警察、教師、醫(yī)護(hù)工作者、廣東省居民免門票，這一舉措不僅體現(xiàn)了對特定群體的關(guān)愛與尊重，更能有效引導(dǎo)不同人群前來旅游，拓展了客源的多樣性。

“一票多日使用制”更是創(chuàng)新性的政策，給予游客在 5 日內(nèi)無限制次數(shù)進(jìn)入景區(qū)的便利，極大地提升了游客的旅游體驗(yàn)，讓游客可以更從容、更深入地感受景區(qū)的魅力，增加了景區(qū)的吸引力和游客的停留時(shí)間。高速公路通行費(fèi)的五折優(yōu)惠，特別是針對省外自駕游客的“自駕減半優(yōu)惠”，大大降低了旅游成本，有力地促進(jìn)了自駕游市場的發(fā)展。

相比之下，云南從根本上整治旅游市場亂象的系列舉措意義重大。嚴(yán)格實(shí)施旅游市場秩序整治“22 條措施”和旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定，展現(xiàn)了云南省整頓旅游市場的堅(jiān)定決心。多措并舉整治“不合理低價(jià)”，有效遏制了不良商家的投機(jī)行為，為旅游市場的健康發(fā)展保駕護(hù)航。全省設(shè)立的 123 個(gè)游客購物退貨監(jiān)理中心和130個(gè)游客退貨服務(wù)點(diǎn)，以及“30 天無理由退貨”政策，為游客提供了充分的消費(fèi)保障，讓游客能夠放心購物，增強(qiáng)了對云南旅游的信任。

貴州的旅游政策重點(diǎn)在于憑借優(yōu)惠活動來吸引游客、化解旅游堵點(diǎn)，從而刺激旅游消費(fèi)；云南則著重規(guī)范市場，保障游客的權(quán)益，提升旅游品質(zhì)。二者的政策雖說側(cè)重點(diǎn)各異，但都在為推動本地旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

對于其他地區(qū)來講，云貴的經(jīng)驗(yàn)值得參考。在制定旅游政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的資源特點(diǎn)和市場需求，不但要注重吸引游客的數(shù)量，也要關(guān)心游客的旅游質(zhì)量以及權(quán)益保障，著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在切實(shí)降低游客的嘗試成本，提高游客旅游的性價(jià)比上，優(yōu)化旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是在降低交通成本和住宿成本方面下功夫，只有這樣，才能達(dá)成旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

版權(quán)聲明

旅行社；入境游；旅游補(bǔ)貼政策；文旅產(chǎn)業(yè)投資

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